山西省现代农业发展规划

五、保障措施

发展现代农业，是一项长期艰巨的任务，必须从省情和农业发展实际出发，突出重点，加大投入，强化措施，综合施策，为现代农业建设提供有力保障。

(一)建立农业投入稳定增长机制。

继续加大投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。省、市、县三级地方财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。积极推动土地出让收益用于高标准农田建设。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模，充分发挥煤炭可持续发展基金的引导作用。

改善农村金融服务。采取多渠道融资，充分发挥市场主体作用，不断拓宽现代农业建设的社会融资渠道。建立政府资金与银行信贷资金联动机制，通过农户联保、互保、担保等多种方式解决贷款问题。加快村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构的培育和发展,积极发展农民资金互助专业合作社，加快实现农村金融产品多元化,多方面满足农户和龙头企业的贷款需求。加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。健全农业再保险体系，探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制。

引导社会资本投入农业。各部门要主动服务“三农”，在制订规划、安排项目、增加资金时向发展现代农业倾斜，鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置。建立以煤补农长效机制，积极探索以煤补农的方式方法。进一步加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，调动农民参与农业农村基础设施建设的积极性。通过组织动员和政策引导等多种途径，引导工矿商贸企业转产投资现代农业，鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶，参与现代农业发展，努力形成多元化投入新格局。

(二)加大农业支持保护力度。

坚持和完善农业补贴政策。强化农业补贴对调动农民积极性、稳定农业生产的导向作用，完善补贴办法，增强补贴实效。在落实国家有关补贴政策的基础上，加大省级自主强农惠农富农政策力度。继续增加种粮直补。落实农资综合补贴动态调整机制。逐步扩大良种补贴品种和范围，扩大马铃薯原种繁育补贴规模，扩大生猪、奶牛、肉牛等良种补贴规模。加大农业生产关键环节和农机化薄弱环节生产机械补贴力度，完善农机田间作业用燃油补贴政策。加大动物强制免疫补贴力度。逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策，大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。

建立完善农业生产奖补制度。完善主产区利益补偿机制，提高省财政对粮食、蔬果、畜产品生产大县转移支付水平，继续加大对产粮大县、生猪调出大县和农机作业大县的奖励力度，规范粮食主产县涉农投资项目地方资金配套。探索实施生物农药、低毒农药使用补助政策。

完善农产品市场调控机制。完善主要农产品吞吐和调节机制，健全重要农产品储备制度，发挥骨干企业稳定市场的作用。继续加强生猪、蔬菜等主要“菜篮子”产品市场监测预警体系建设，完善生猪、蔬菜等调控预案，制定鲜活农产品调控办法。

(三)深化农业农村改革。

加强对我省现代农业示范区、朔州全国农村改革试验区的支持力度，发挥先行先试作用。统筹城乡产业发展，发展农村服务业和乡镇企业，制定农村二三产业加快发展的鼓励政策，落实税收优惠政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，健全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的公共就业服务体系，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工就业、就地就近转移就业。

(四)加强组织领导。

坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。各有关部门和各地人民政府要围绕本规划提出的目标任务，明确职责分工，强化协调配合，完善工作机制，研究落实各项强农惠农富农政策，统筹协调推动重大工程的实施，确保规划落到实处，努力开创我省现代农业发展新局面。