广东省主体功能区规划

(三)开发原则。

1.服从全局。从全局利益出发，打破行政区界限，做到局部服从全局，全局兼顾局部。被确定为国家层面的主体功能区，严格按照国家确定的范围确定为相同类型的区域。根据国土空间的不同特点，充分考虑土地、环境容量、水资源等刚性约束，严格控制开发强度，把握好开发时序，缓解各种开发活动对资源和生态环境的压力。

2.协调开发。按照人口、经济、资源环境相协调和城乡、区域协调发展的要求进行开发。集聚经济的区域要集聚相应规模的人口。城市建设必须为农村人口进入城市预留生活空间。主要河流上游地区的各种开发要充分考虑对下游地区生态环境的影响，下游地区要帮助上游地区修复生态环境和实现人口脱贫。优化开发区域、重点开发区域也要保护好区域内的农业空间和生态空间;重点生态功能区和农产品主产区在保护好生态环境的前提下，也可以选择资源环境承载力较强的县城和中心镇进行集约开发和集中建设。同时要协调好与省外相邻地区发展的关系。

3.优化结构。国土空间开发要从占用土地的外延扩张为主转向以优化空间结构为主。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，保证生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生产空间，节约、集约利用工矿建设空间。稳定全省耕地总面积，保住基本农田。增加农村公共设施空间，并将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。

4.集约开发。把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，推进“树成林、田成片、路成网”，走空间集约发展道路。城镇发展要充分利用现有建成区空间，积极探索城市土地立体化利用模式;工业项目要集中布局，以工业开发为主的开发区要提高建筑密度和容积率;农村居民点和基础设施、公共服务设施要统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局;交通建设要尽可能利用既有交通走廊。

5.保护自然。按照建设环境友好型社会的要求，保护生物多样性，保护水源地，实现人与自然的和谐相处。以保护好自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有序开发。加强主要江河的水污染治理，改善生态环境。能源和矿产资源开发坚持“点上开发、面上保护”的原则。

6.陆海统筹。统筹考虑海洋资源环境承载能力、现有开发强度和开发潜力，使陆地开发与海洋开发相协调。沿海地区集聚人口和经济的规模要与海洋环境承载能力相适应，各类开发活动要以保护好海洋自然生态为前提。严格保护海岸线资源和岛屿，保护湿地，修复受损的海洋生态系统。合理开发利用沿海滩涂，适时适度推进围填海。

(四)主要目标。

到2020年，全省形成主体功能定位清晰的国土空间格局，经济布局更加均衡、城乡区域发展更加协调，资源利用更加集约高效，生态系统更加稳定，基本实现人口分布与经济布局、生态环境相协调，城乡和区域间基本公共服务均等化;经济更加繁荣、生活更加富裕、环境更加优美、社会更加文明，实现全面建设小康社会目标，率先基本实现社会主义现代化。

——空间开发格局清晰。形成以优化开发和重点开发区域为主体的经济布局与城市化格局，主要城市化地区集中全省75%左右的人口和90%左右的经济总量;形成以重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区域为主体的生态安全格局，农产品供给安全和生态安全得到有效保障。

——空间结构优化。全省开发强度控制在11.16%，城市空间控制在9130平方公里以内，农村居民点占地面积为6100平方公里，工矿建设空间得到节约集约利用。耕地保有量不低于29087平方公里，其中基本农田不低于25560平方公里。绿色生态空间扩大，林地保有量达到102616平方公里。

——空间利用效率提高。城市空间每单位面积创造的生产总值大幅提高，城市空间人口密度进一步提高。粮食和主要经济作物的单产水平较大提高。单位绿色生态空间蓄积的林木数量和涵养的水量增加。

——人民生活水平差距缩小。不同主体功能区以及同类主体功能区之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小;人均地方一般财政支出地区差距大幅缩小，实现基本公共服务均等化。

——可持续发展能力增强。生态系统稳定性明显增强，水、空气、土壤等生态环境质量明显改善，生物多样性得到切实保护，水功能区水质达标率明显提高，森林覆盖率达到58%，森林蓄积量达到6亿立方米。主要污染物排放得到有效控制，80%的地级以上市达到国家环保模范城市要求，50%以上的地级以上市达到生态市建设要求。自然灾害防御水平进一步提升，应对气候变化能力明显增强。

表2　广东省国土空间开发规划指标[开发强度、城市空间、农村居民点、耕地保有量和基本农田等国土空间开发指标，依据国务院批复的《广东省国土利用总体规划(2006-2020年)》确定。国家将对部分指标作统一调整，本规划中的相关指标将根据调整后的数据作相应调整。