甘肃省“十二五”物流业发展规划

六、保障措施

(一)加强领导协调。

成立由分管副省长任召集人的甘肃省现代物流联席会议制度，研究协调物流业发展中的重大问题，协调物流资源整合、产业布局和跨区域的重点项目建设，推进本规划的实施，形成推动物流业发展的强大合力。联席会议成员单位要按照工作职责分工，尽快制定和完善各项配套政策措施，并加强指导和监督，努力形成各部门密切配合、齐抓共管、共同推进的工作机制，确保实现本规划确定的各项目标任务。

(二)加大政策支持力度。

各级政府和有关部门要进一步加大对物流业的扶持力度，加快研究制定促进物流业发展的投资、土地、税收等方面的政策措施。各级政府在财政资金安排上，要支持重点物流项目建设、物流人才培养、物流科技研发和物流基础性工作，通过建立重点物流项目库，设立“甘肃省物流业发展引导资金”，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。积极争取国家在中央投资补助和贷款贴息等方面对重点物流项目的扶持政策，对采用物流信息系统、开展物流标准化试点的，优先列入各级政府科技创新资金和技术改造项目计划，享受相关优惠政策。国土部门要加大土地政策支持力度。在编制土地利用规划和城市规划时，对纳入规划的物流重点项目用地给予重点保障，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。税务部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。铁路部门要积极参与地方经济建设，对于地方政府重点支持的物流园区、工业企业物流设施，需要与铁路接轨的，应当积极支持，在接轨政策和运力计划安排上给予倾斜;要积极支持工业企业和物流企业改造提升现有铁路专用线资源，鼓励企业发展战略平台，实现铁路和地方经济良性互动发展。

(三)改善经营环境。

完善物流法规政策体系，制定物流配送车辆通行便利措施和降低物流企业规费负担的政策，积极清理向货运车辆收取的各种费用，严禁违规对物流企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱评比。进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准;大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率，促进物流车辆便利通行;加快研究制定城市配送管理办法，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。进一步完善物流市场准入制度和交易规则，规范经营行为，清理和废止各类不符合国家法律法规、不适应现代物流发展的政策规定，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式，缩短审批时间，提高审批效率。规范物流企业的经营行为，倡导合法诚信经营，创造物流业发展的良好环境，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。

(四)拓宽投融资渠道。

制定完善相关政策，创新服务方式，拓宽融资渠道，引入市场竞争机制，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是外资企业和民营企业参与物流项目的建设和发展物流企业，把物流业发展的立足点放在鼓励民营、吸引民(外)资、利用民力、发展民企上。支持符合条件的物流企业通过银行贷款、股票上市、企业债券、兼并重组、合资合作等途径筹集建设资金。积极搭建物流银企对接合作平台，完善物流企业信用担保机制，加大金融机构信贷支持力度，缓解物流企业融资难问题。

(五)扩大开放与合作。

加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割，加速我省物流业国际化进程。合理规划全省陆路航空口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强同国际先进物流企业的合资、合作与交流，引进和吸收国外先进的物流组织形式、管理方法和管理模式，加快与国际物流业接轨，提高物流业的全球化与区域化程度。

(六)积极培育和引进物流人才。

采取多种形式加快物流人才的培养，发展多层次教育体系和在职人员培训体系。支持我省有条件的高等院校通过开展物流工程和管理的本科教育等方式加强物流相关学科建设和产学研基地建设，深化物流领域方面的课题研究，同时要进一步加大校企合作力度，努力培养物流经营管理与技术开发人才，拓宽人才培养模式。强化职业技能教育，加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训，提高现有物流从业人员职业技能和业务水平。借鉴国际先进经验，不断改进和完善物流领域的职业资质培训与认证体系，全面推行职业资格证书制度，有计划地对现有人员进行知识技能等方面的专业培训，加强商贸物流从业人员的职业道德教育，提高从业人员的职业素质。实施人才激励政策，引进国内外优秀物流专业人才，尤其是物流管理和物流工程技术方面的复合型人才和熟悉国际物流业务运作的高级人才，为我省物流业的快速发展提供智力保障。

(七)发挥行业社团组织的作用。

积极培育和发展物流行业中介组织，充分发挥行业协会在政府、企业间的桥梁纽带作用。按照市场经济的要求，强化物流协会的整合和建设，引导协会履行服务、自律和协调职能，发挥协会在规划研究、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训和咨询服务等方面的中介作用，促进物流行业规范自律，推动物流市场健康有序发展。