山东省战略性新兴产业发展“十二五”规划

二、发展环境

“十二五”时期，世界科技革命和产业革命孕育新突破，是我省加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略机遇期，同时也面临一系列挑战。

从国际环境看，世界战略性新兴产业的蓬勃发展，将极大促进新技术突破和新兴市场开拓，为我省借鉴国际先进经验、引进关键技术和高端人才，推动战略性新兴产业快速发展提供重大机遇。同时，以新兴产业为核心的新一轮竞争也将在全球范围内展开，我国自主创新和战略性新兴产业发展将面临发达国家的挑战。

从国内环境看，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，转方式调结构步伐加快，内需市场快速增长，将为战略性新兴产业发展提供广阔的空间。党中央、国务院决定重点发展七大战略性新兴产业，明确了在体制机制、科技创新、专项资金等方面一系列扶持政策，为加快培育和发展战略性新兴产业提供了良好的政策环境。

从山东发展看，我省战略性新兴产业已具备了相当规模，形成了系列优势和特色，具备了加快发展的基础和条件，但也面临着一些亟需解决的问题。一方面，我省研发投入不足和人才支撑能力不强。我省R&D经费支出长期低于全国平均水平，高层次人才尤其是创新型领军人才以及管理型、实用型复合人才缺乏。另一方面，区域竞争压力增大。培育和发展战略性新兴产业已成为东部发达省市再造新优势、中西部地区实施赶超跨越战略的重大举措，围绕战略性新兴产业的区域竞争将更加激烈。

面对机遇和挑战，必须树立竞争意识和忧患意识，立足优势领域，明确发展方向和重点，采取有力措施，着力突破薄弱环节，加速抢占经济科技制高点，推动战略性新兴产业快速发展。

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应世界科技革命和产业升级的新趋势，准确把握我省经济社会发展阶段的新特征，以加快转变发展方式为主线，以新材料、新一代信息技术、新能源、新医药和生物、海洋开发为重点，深入实施高端、高质、高效产业发展战略，加大政策扶持力度，着力提升自主创新能力，加速科技成果产业化步伐，营造良好的市场环境，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展，加快形成支撑经济社会可持续发展的先导性和支柱性产业，提升全省整体发展水平和综合竞争力，为建设经济文化强省发挥积极作用。

(二)基本原则

1.市场主导，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造良好的市场环境，调动市场主体的积极性;充分发挥政府规划的引导作用，针对科技开发、产业化、产业振兴、市场培育等关键环节，加强组织协调，健全激励政策体系，完善有利于战略性新兴产业加快发展的体制机制。

2.科技先导，创新驱动。充分发挥科技对战略性新兴产业的支撑和引领作用，立足优势领域，着力突破关键核心技术，建设高水平研发平台，打造高层次科技人才队伍;大力实施自主创新行动计划，加快推进原始创新，增强集成创新，加强引进消化吸收再创新，全面提升自主创新能力，为战略性新兴产业加快发展提供坚实的科技和智力支撑。

3.重点突破，开放拉动。选择具备一定产业技术基础、市场潜力大、带动能力强的优势领域，瞄准国际国内市场空白点和薄弱点，集中力量培育一批具有自主知识产权的特色产业集群，尽快形成竞争新优势;充分利用全球创新资源，创新国际合作模式，加强国际交流合作。

4.链条延伸，集聚带动。着力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团，带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，打造一批分工合理、协作密切、特色鲜明的产业链;充分发挥各类园区特别是高新技术产业园区的载体作用，大力实施产业集聚发展工程，通过系列优惠政策吸引各类创新要素和产业向园区集聚，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区。

(三)发展目标

1.创新能力明显增强。到2015年，R&D/GDP达到2.2%，重要骨干企业研究开发投入占销售收入的比重达到5%以上;加快建设具有国际先进水平的创新平台，培养一支掌握世界前沿技术的人才队伍，发明专利质量大幅提升，数量力争跻身全国前列。

2.竞争优势大幅提高。有利于战略性新兴产业加快发展的体制机制更加完善，市场竞争环境更加优化，政策支撑体系更加健全;形成一批具有核心关键技术与自主品牌的国际化企业集团，参与国内外分工的层次不断提高，成为具有较强国际竞争力的战略性新兴产业研发制造基地。

3.引领带动能力显著提升。战略性新兴产业产值年均增长25%左右，形成技术含量高、核心竞争力强、特色优势突出的产业链和产业集群;到2015年，增加值占地区生产总值的比重达到10%，对经济发展和产业结构升级的带动作用显著增强。

到2020年，全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到20%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，成为带动经济持续发展、产业结构升级和增加劳动就业的主导力量。