海南省教育事业“十二五”规划

一、规划背景

“十一五”教育规划的顺利实施，为科学合理编制“十二五”规划打下了良好的基础。“十一五”期间我省教育改革与发展取得的主要成绩是：

(一)义务教育巩固提高成效显著。在全国率先对全省范围内的义务教育阶段学生实行“两免一补”，较好地解决了老百姓子女“上学难”的问题。实施了 “教育扶贫移民工程”，第一、第二期工程共建成14所思源实验学校，提供优质学位24900多个，成为我省重视民生，推进公共服务均等化的一大亮点，在全国产生了较大影响。基础教育课程改革继续深化，形成了在全国有一定影响的“海南课改模式”。

(二)普通高中教育稳步发展。普通高中在校生人数从2005年的11.8万人增加到2010年的16.1万人，增幅为36.4%，比2005年提高了一倍;新增的4.3万个学位主要集中在重点高中学校。积极推动普通高中招生和考试评价制度的改革。加强了普通高中学籍管理，有效遏制了高考移民现象。

(三)中等职业教育取得突破性进展。招生数从2005年2.8万人增加到2010年的6.2万人，增长了1.2倍;在校生数从2005年的6.8万人增加到2010年的17万人，增长了150%;近5年全省中等职业学校毕业生就业率连续四年保持在95%以上。特别是我省创新的中职“三段式”教育模式在全国产生了较大影响。中等职业学校创新性举办“村官班”、“巾帼励志班”等办学形式，取得了显著成效，受到党和国家领导人以及教育部的高度赞扬和充分肯定。

(四)高等教育迈上新台阶。高校规模实现成倍增长，2010年在校人数由2005年的9.3万人增加到17.5万人，毛入学率由19%提高到24.5%。基本建成了桂林洋高校区和琼州学院三亚校区;完成了原海南大学和华南热带农业大学合并，新海南大学正式启动“211工程”建设;海南职业技术学院进入国家示范性高职院校建设行列。高校师资队伍结构进一步优化，高层次人才队伍建设取得较大进展。质量工程建设成效显著，重点学科、重点实验室建设继续推进，学科专业的特色、优势进一步凸显;高校科技创新和服务区域经济社会发展能力进一步增强。

(五)教育投入大幅增长。“十一五”期间教育总投入达483亿元，是“十五”期间174亿元的2.8倍;财政性教育经费从2005年的31.43亿元增加到2010年的113.68亿元，年均增长29.27%;预算内教育经费从2005年的27.25亿元增加到2010年的105.5亿元，年均增长31.08%。大规模改造农村中小学危房，通过2005、2006年的危房改造工程，投入4亿多元，在中西部地区率先消除D级危房。

(六)师资队伍建设成效明显。2007年在全国率先实施义务教育阶段教师省级绩效津贴;2009年一步拉平我省义务教育学校教师与公务员的收入差距;2010年全面落实普通高中、中职学校、幼儿园、教研培训和电教机构教师的绩效工资。教师补充机制得到完善，大力实施国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。扎实推进中小学和中等职业学校教师素质提升工程，开展中小学第二轮全员培训，选派355名中小学校长到教育先进省市挂职跟班培训学习，积极开展城镇教师支援农村教育工作，推动教育人事制度改革。教师的师德师风建设大大加强，涌现出一批像郭力华、陶海林、王升超等具有全国影响的优秀教师典型。

(七)教育体制机制改革积极推进。进一步深化了“以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步完善了义务教育经费保障机制，地方政府履行义务教育职责得到加强。职业教育和高等教育管理体制改革进一步深化。民办教育特别是民办高等教育健康发展，成为我省教育事业发展的重要组成部分。

(八)教育法制建设不断加强。2010年，省人大常委会审议通过了《海南省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》和《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法(修订草案)》两部地方法规。制定并实施了教育系统“五五”普法规划;积极开展“法律进学校”、“法律进机关”活动。推进依法治教，各级各类学校不断完善规章制度，规范办学和管理行为，学校、教师、学生的合法权益得到有效保障。

(九)教育对外交流与合作取得新的成果。选派中职、高职教师到国外进修学习;组织高校领导干部、重点学科带头人及高校图书馆馆长赴国外开展培训，组织开展高中生学生访日项目、中韩学生足球交流活动。建立“中俄学生交流基地”，举办俄罗斯学生冬令营活动。建立了“教育部教育援外基地”等对外合作交流平台，汉语国际推广工作取得重大进展。我省选派了国际汉语教师志愿者赴泰国等国进行对外汉语教学，并建立了雅加达孔子学院。中外合作办学稳步推进，一批中外合作项目相继开办。

教育作为海南可持续发展的两大重要基石之一，承载着为海南国际旅游岛建设提供人才支持和智力支撑的重大使命，是实现我省国际旅游岛建设蓝图最核心的关键因素。面对国际旅游岛建设的新形势、新任务和办好人民满意教育的新需求，我们必须清醒地认识到，与海南经济社会发展对各类人才的需求相比，与人民群众接受良好教育的期盼相比，与国际旅游岛建设对高素质公民的要求相比，我省教育发展还面临着诸多问题和挑战，突出表现在：学前教育普及程度较低，义务教育发展不均衡，布局不尽合理，教育资源短缺与浪费并存的情况尚没有得到有效解决;普通高中教育发展水平低于全国平均水平;职业教育基础能力建设仍较薄弱;高等教育规模偏小，人才培养质量和服务经济社会发展的能力有待提高;教师队伍结构性矛盾依然存在，职业学校“双师型”教师比例偏低;各级各类教育优质资源缺乏，难以满足老百姓子女“上好学”的迫切要求;各级各类学校的生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费仍处于较低水平，教育投入需求与供给的矛盾突出;完善教育体制机制、推进素质教育，实现教育公平等任务仍然十分艰巨，迫切需要在“十二五”时期继续坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，促进我省教育实现科学发展和跨越式发展。