广东省安全生产信息化发展规划

(二)存在的主要问题

目前，广东省安全生产信息化建设和应用还不能满足安全生产工作的现实需要，主要存在以下几个方面的问题。

1.信息化缺乏统筹规划，难以实现资源共享。我国尚未建立安全生产信息技术标准体系，我省安全生产信息化相关标准规范建设也相对滞后。省、市(地)、县(市、区)安全生产信息化缺少统筹规划和顶层设计，同时安全生产监管业务流程和管理模式难以固化，各级安全监管机构自行摸索开展信息化建设，建设内容、方式、程度不一，导致系统相对分散，集成度不高。应用系统和数据库分类不同、库表结构和编码规范不一，难以实现互联互通和资源共享，影响了信息系统的功效发挥。

2.系统功能不完善，尚未实现业务全覆盖。由于安全生产信息化工作起步较晚，同时安全生产监管职能不断调整，企业安全生产标准化、职业健康监管等业务系统尚未建成。安全生产行政执法、隐患排查治理、宣传教育、培训考核等部分业务尚未实现省、市(地)、县(市、区)安全监管机构之间的互联互通和功能对接。县(市、区)安全监管机构信息化建设刚刚起步，尚未全面覆盖安全监管业务。省安全监管局与重点安委会成员单位还没有实现互联互通，难以对分散在不同部门的安全生产数据指标进行综合分析和深度挖掘。对于隐患监管移送、应急调度、安全生产基础数据等重点业务也没能形成统一部署、统一调度等资源共享机制。

3.业务应用深度不够，尚未融入安全生产核心工作。各级监管机构初步实现了信息报送、数据统计和基础业务办理等功能，但已建系统应用情况不够好、应用范围不够广，部分业务功能尚未全方位融入安全生产核心工作，安全生产的业务流与信息流尚未达到深度融合与有机关联。安全生产监测预警、辅助决策、区域安全生产形势分析等高层次应用尚未建立，一定程度上影响了安全生产信息化工作的进度和成效。部分领导干部对信息化建设的意义和作用认识不够，信息化技能不高，习惯于传统管理模式，信息化建设和应用缺少保障和考核机制。

4.基础支撑保障能力不足，影响了信息化深入发展。主要表现在信息化工作规章制度不够健全、建设经费投入不足、专职队伍尚未建立、项目建设组织管理水平不高、人员培训工作滞后、监管执法和应急救援装备不全等方面，特别是基层监管机构、高危行业企业信息化人才紧缺，安全管理人员的信息化知识和操作技能滞后，影响了信息化的应用推进。

(三)面临的形势

2013-2020年是广东省“加快转型升级、建设幸福广东”的重要时期，也是确保实现国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产信息化工作面临着新的形势和挑战。

1.省委省政府高度重视安全生产信息化工作。信息化是提升安全生产监管监察能力的重要手段，《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(粤发〔2011〕13号)中明确提出要“充分利用和整合现有资源，建立省、市、县(市、区)及有关部门互联互通、应急资源共享的安全生产应急救援指挥平台体系”。《广东省安全生产“十二五”规划》也明确提出要“实施安全生产信息系统工程，实现办公与办案的自动化、信息化和网络化”。国家安全监管总局高度重视广东省安全生产信息化工作，《国家安全监管总局办公厅关于开展安全生产业务信息系统试点应用工作的通知》(安监总厅规划〔2012〕126号)把广东省列为全国安全生产信息化重点试点单位，并在广东省开展隐患排查治理、企业安全生产标准化、工矿商贸职业卫生统计和事故报送统计系统等业务试点工作。

2.构建安全生产长效机制对信息化提出了迫切需求。推进安全生产信息化建设是构建安全生产长效机制的重要举措，也是实现安全生产监管由事后查处应对向事前防范转变，由传统经验型向现代科学管理型转变，由单纯监管向全面服务转变的重要载体。广东省安全生产基础依然薄弱，监管对象点多面广、过程连续、动态变化，仅仅依靠传统的人工方式难以实现对监管监察对象全员、全过程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段创新安全监管监察方式方法，加强安全监管监察能力建设，提高行政执法效能。

3.信息化对提高企业安全管理水平的支撑作用不断增强。随着信息化与工业化的深度融合，信息化将不断渗透到生产经营活动的全过程，融入到安全生产管理的各环节。通过物联网等技术手段对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预警，实现企业安全生产信息的采集、处理和分析，是提高企业安全管理水平的有效途径。通过企业与行业管理部门和安全监管机构之间的互联互通和信息共享，是监督企业落实安全生产主体责任的重要手段。

4.信息产业快速发展为安全生产信息化提供了机遇。以物联网和云计算为重点的新一轮信息技术革命已成为我国重点发展的战略性新兴产业。推进物联网研发应用，以信息共享、互联互通为重点的国家电子政务建设已列入我国“十二五”时期信息化发展的重要内容。信息产业持续发展，信息网络广泛普及，为安全生产信息化建设和应用提供了难得的机遇。