海南省“十二五”热带现代农业发展规划

三、农产品质量安全监管

海南省农产品质量安全检测体系已初步建立。全省共有4个省级检测机构，32个市县级检测机构，225个农产品质量检测流动站，80多个农业企业具备了自检设备和测检人员。省级检测机构可承担农药、肥料、土壤、种子、兽药、饲料等监测工作。市县检测室可承担农药残留速测和土壤检测。建立了例行检测信息发布制度和重大活动质量安全监测制度。实施了生猪二维码标识可追溯制度和水果条形码追溯系统。主要农产品市场、农资生产企业和经销网点、规模化生产基地、主要菜篮子产品全部纳入监测范围。存在的问题:一是质量监管体制、机制不适应现代农业发展要求;二是9个市县尚未建立县级农产品检测站;三是农业投入品监控不到位;四是主要农产品基地分散，农业标准化、产业化程度不高;五是质量标准建设滞后，农业企业出口遭遇“技术壁垒”;六是各级质检部门缺乏专职检测技术人员。

(一)建设思路与目标

按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求，全面强化农产品质量安全监管。构建以省级综合中心为骨干，市县级质检站为支撑，批发市场、收购点和田头瓜菜质量安全综合服务站为基础的农产品质量安全检验检测体系，实现产地环境、投入品和农产品检测参数齐全，确保农产品质量安全监管工作的高效运行和农产品质量安全水平的整体提升。

到2015年，创建国家级农业标准化整体推进示范县10个，园艺作物标准园20个，标准化养殖示范场100个，“三品一标”认定面积达到食用农产品生产总面积60%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在96%以上。

(二)建设重点

强化检验检测能力建设。提升省级质检中心以及已建9个市县级农产品检测中心(站)能力，建设9个市县级农产品检测中心(站)。建设海南种猪测定场、优质肉牛公牛站。完善18个县级、204个乡镇级农产品质检流动服务站建设。建设瓜菜集散地(收购点)检测点54个，瓜菜田头质量安全综合服务站200个。重点要加快建设16个万亩以上田头综合服务站，在三亚崖城、乐东佛罗、陵水英州建设瓜菜质量田头监管3G系统试点，南港、秀英港码头检查检测站要确保瓜菜100%凭证出岛。建设省农药监控化验室和中央管理数据库，推进兽药GSP实施进程，实行饲料兽药销售店登记备案制。要继续开展农产品质量安全专项整治行动及风险评估，完善应急预警制度，确保不发生重大农产品安全事故。

加快标准制修订工作。建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系。加快跟进配套制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程。大力支持和鼓励市县农业部门制定符合当地生产实际的操作手册和明白卡。

扩大农产品质量安全追溯范围。按照统一规划、分区编码、数据共享、通查通识的原则，构建农产品质量安全追溯管理系统，建立农产品质量安全追溯信息平台和数据库。设立监管信息员，实现瓜菜生产全程监管。应用云计算、物联网、3G技术，通过二维码标识进行溯源。“三品一标”获证单位和各种标准化示范区全部纳入质量追溯范围，产地准出与市场准入农产品全部纳入质量追溯管理，上市销售农产品基本实现“生产有记录、信息可查询、流通可追踪”。

建立完善农产品质量工作机制。落实细化农产品质量安全属地化管理责任，抓好饲料兽药专项整治和农资打假工作，大力推进农业综合执法。建立农产品质量安全信息发布制度，编制《海南农产品质量安全工作动态》，通过文件和省农业信息网向社会发布。实行例行监测制度，制定监测计划，每月开展例行检测。建立农药经营承诺制度，要求农资经营单位建立进货台账和销售台账，签订承诺书，加强企业自律。建立投诉举报制度，严格落实首问首办责任制。建立执法责任追究制度，不定期对相关单位开展农产品质量安全监管工作和执法情况进行监督，依法追究失职、渎职责任。建立重大活动及节假日质量安全监测制度，流动检测车集中上门服务，有效保障农产品质量安全。建立农产品质量安全突发事件应急体系，按照《海南省农产品质量安全事故应急预案》和《重大动物疫病防控应急预案》，并组织重大动物疫病防控应急演练，提高应急能力。建立省级沟通协调防范机制，加强与其它省市区农产品质量安全监管的联动。