海南省“十二五”热带现代农业发展规划

四、法制化管理

在农业综合执法机构改革方面，省级已成立农业执法稽查处，18个市县现状分为四类：一是琼海、三亚、澄迈和儋州等4个农业部规范化试点市县已成立农业综合执法机构、基础条件较为成熟;二是昌江、屯昌、文昌、乐东等4市县已成立综合执法机构，执法资金和人员基本到位，能开展正常执法业务;三是临高、定安、万宁、琼中、保亭、白沙、陵水等7市县编委下文成立的综合执法机构，但执法资金或人员未完全到位，开展执法工作困难较大;四是东方、海口等2个市县尚未成立执法机构。执法体系存在的问题主要体现在：一是缺少省级农业综合执法总队，难以对全省执法工作统一指挥，从而组织对跨省、市案件或重大案件的查办。二是发展不平衡，全省目前还有1/3的市县未建立农业综合执法机构，相较全国而言，仍处于落后状态。三是经费保障差，农业执法监管虽已列入正式科目，但绝大多数地方财政部门未安排农业执法专项经费。这种状况与农业综合执法机构所承担的日趋繁重的任务极不相适应。四是执法手段仍较落后，缺乏必要的交通、通讯和调查取证等执法装备，“有人员，无手段”的状况仍较严重。

(一)发展思路与目标

按照文明之师、威武之师的要求，加强农业综合执法队伍建设，实现全省市县农业执法机构全覆盖的目标，完善执法装备，提升执法能力水平。联合公安、工商、质检等部门，开展联合执法，依法打击重案要案，建立农资监管网络平台，建立健全农业执法举报投诉制度。落实好农药管理条例、农药批发零售管理办法等法规，实行最严厉的农药管理。

(二)发展重点

设立省执法总队。成立省农业综合执法总队，建立省级农业执法指挥中心，形成省、市县上下贯通的农业综合执法体系，以加强对市县农业综合执法的指挥和监督，承担跨省跨市县区域案件及重大案件的查处。

建立健全市县农业综合执法机构。所有市县实行农业综合执法，推进海口、东方等尚未建立综合执法机构的市县实现农业综合执法体制改革目标。已推行综合执法改革的市县进行规范化建设，按照标准完善落实好机构人员、设备、制度，实现机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化、经费财政化，促进农业执法建设上新台阶。

开展执法队伍培训和规范化建设。推进执法队伍的能力建设，强化执法装备，举办执法人员执法综合能力培训班，提高执法人员综合执法能力。加强执法队伍规范管理，建立全省执法人员档案，在省农业信息网上公布，实行动态管理。通过规范化建设，实现农业综合执法机构有完善的执法制度、有必要的执法工作经费、有必需的执法取证设备、有便捷的现场速测设备，增强农业行政执法大队快速反应能力、调查取证能力，切实规范执法行为，提高执法水平。

探索农资监管新模式。加大农资监管力度，建立农资市场长效监管机制。探索开展农资市场专项整顿、送法下乡、放心农资下乡和安全使用农药巡回宣传“四位一体”的农资监管新模式。宣传与整治相结合，充分扩大对农民的宣传面和影响度，调动大型连锁农资企业的积极性，发挥其网络资源优势，打击假冒伪劣农资与推广放心农资下乡的推广相结合，达到打击与预防并举，切实维护农业生产安全和农资市场秩序。建立检打联动机制，大力开展农资打假等农资市场专项整治活动，联合检验检测机构，建立起检打联动机制并有效运转。建立农资监管网络平台，实施农药进销台账电脑管理、假劣农药市场预警，对全省农药商品实行远程、动态信息化监管，实现农药商品从源头到终端全程化监管，达到生产、经营、监管、服务四体一位智能化管理。