海南省“十二五”热带现代农业发展规划

第十一章 保障措施

一、加强组织领导

加强指导协调。准确把握时代脉络，真正掌握海南农业发展规律，精心谋划工作，不断强化农业的基础地位，统筹城乡产业发展、规划建设、居民就业和社会事业发展，建立“城乡互动、三次产业联动”的有效机制。省农业厅负责总指导、总协调和总服务，有关部门按照职责分工，密切合作，形成合力，加强指导和协调，加大支持力度，促进全省“三农”发展。积极争取海南省与农业部开展省部共建，共同推进国家热带现代农业基地建设。

认真组织实施。承担规划任务的有关部门和市县要切实加强组织领导，切实落实属地责任。要根据本规划确定的任务，制定各市县的实施规划，建立目标责任制，明确主体责任和相关政策措施。要按照权责一致的原则，充分发挥地方政府的积极性，在明确任务、标准和安排要求的基础上，由地方政府负责落实具体项目并承担相应建设责任。对农田水利等农民直接受益的项目，地方政府要积极引导农民投工投劳参与建设。

加强监督检查。加强规划执行情况的跟踪评估，确保规范建设，充分发挥规划引领作用。要将规划任务完成情况和建设效果，作为安排相关投资和政策支持，以及评价有关部门政绩的重要依据。对任务完成好、建设质量高、效果明显、成绩突出有关部门给予表彰奖励;对重视不够、投入不增加、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的地方，要调减项目和扶持资金。

二、增加资金投入

加大财政资金投入力度。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业、农村的总量、增量均有提高，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。认真落实省委省政府推进国际旅游岛、西部开发、中部市县农民三年增收有关文件精神，扩大政策的惠及面。加大农业补贴补助力度，完善种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴政策，建立更加有效促进农业生产发展和农民增收的农业补贴机制。进一步完善农业生产关键技术与服务支持政策，增加农业科技专项资金规模，逐步扩大高产创建和标准化建设范围，继续实施测土配方施肥补助，扩大土壤有机质提升、农作物重大病虫害专业化统防统治补助、膜下滴灌等高效节水技术补贴、动物疫病防控经费、养殖环节病死动物及其无害化处理补贴规模，建立高耗能老旧农业机械报废更新补助。整合相关涉农资金，并向优势产业和新兴产业倾斜。

多渠道吸引社会资金。加大招商引资力度，充分利用外来资本、社会资本，鼓励和依靠业主投入，发动农民增加生产投入，形成多渠道、多主体、多形式的投融资机制。通过税收减免、财政补贴和投资补助等措施，引导各类主体投入现代农业，参与农村产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。落实农业税收减免政策，制定土地利用、工商注册等组合优惠政策，引导社会资本投向农业。围绕农业的销售、加工、种植等环节，加大招商引资力度，引进战略合作者。落实产业化资金，重点扶持骨干龙头企业创品牌、建基地、联农户、带乡镇发展。加强龙头企业动态监测，规范管理。协调金融、信贷部门加大龙头企业的资金支持。支持龙头企业采取多种形式与农户建立更加紧密的利益联结机制，提高农民的组织化程度。

优化农村金融环境。推进农村金融组织创新、产品创新、服务创新、制度创新，发展各类新型金融组织。积极探索促进农业发展的投融资机制，强化金融机构对农业发展的支持作用，协调引导国开行、农业银行、农业发展银行、农信社、邮政储蓄银行等金融机构信贷资金投向热带现代农业。扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村有效抵押物范围。加快建立村镇银行等新型农村金融组织，扶持有条件的农民专业合作社开展信用合作，完善登记和管理办法。鼓励保险公司开展农业保险业务，降低农业企业和农户特别是种植大户的生产经营风险。落实省农业厅与省农发行签订的战略性合作框架协议，推进农信社和农民合作社合作，开展农村金融互助社试点，大力培育农业产业化重点龙头企业上市融资。