广东省城镇化发展“十二五”规划

根据《中共广东省委　广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》(粤发〔2011〕23号)和《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、回顾与展望

(一)“十一五”工作回顾。

“十一五”期间，我省积极稳妥地推进城镇化战略，以增强城镇群和中心城镇辐射带动能力、改善人居环境、提高基本公共服务均等化水平等为重点，在提升城镇化质量、促进区域协调发展等方面开展了大量卓有成效的工作，全省城镇化发展水平稳步提高，基本实现了“十一五”规划目标，城镇化发展整体态势良好。突出表现在：

1.城镇化水平稳步提高，中心城市发展日趋成熟。

“十一五”期间，全省城镇面貌得到较大改善，节约集约用地水平逐步提高，基础设施逐步配套，城镇服务功能逐步完善，辐射带动能力显著增强，大量农村人口转变就业渠道并向城镇聚集，带来旺盛的城镇建设投资和消费需求，工业化与城镇化形成良性互动。截至2010年底，全省常住人口达10440.94万人，城镇化率(即城镇人口占常住人口的比例)达66.2%，比“十五”期末提高了5.5个百分点。

2.区域发展格局不断优化，世界级城市群建设取得新进展。

全省已逐步形成珠江三角洲地区率先发展、东西两翼稳步发展、粤北地区加快发展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。粤港澳紧密合作，携手共建优质生活圈和环珠江口宜居湾区，世界级城市群建设取得初步成效。

3.人居环境明显改善，宜居城乡创建成效初显。

城镇各项公共服务设施建设取得显著成效，截至2010年底，全省累计建成各类卫生事业机构16541个，文化馆129个，县级以上公共图书馆133个，博物馆、纪念馆、美术馆169个;建成城镇生活污水处理厂305座，实现生活污水处理设施“一县一厂”目标，城镇生活污水处理率达73%;建成城镇生活垃圾无害化处理设施42座，城镇生活垃圾无害化处理率达70%;开展城市河段和河涌综合整治工程达900多项，全省江河断面水质优良率达75%，饮用水源水质总达标率达95%;自来水普及率达98.37%、燃气普及率达95.75%;设市城市建成区绿化覆盖率达40.75%，人均公园绿地面积达12.27平方米;建成国家级自然保护区11个、国家地质公园8个，全省森林覆盖率达57%;21个地级以上市空气质量均达到国家二级标准。全省宜居城乡创建活动成效显著，保障性住房新开工23万套、建成11.35万套，通过珠江三角洲绿道网建设、“城中村”改造、“万村百镇”整治等工程，建成省立绿道2372公里，启动100条“城中村”改造，群众安全感逐年提高，有力提升了城乡人居环境品质。

4.户籍制度改革步伐加快，积分入户办法不断完善。

制订实施《广东省流动人口服务管理条例》、《关于开展外来务工人员积分制入户城镇工作的指导意见》(粤府办〔2010〕32号)等法规和政策文件，不断放宽准入条件，推进基本公共服务均等化，有序引导异地务工人员入户城镇和享受公共服务，共享改革发展成果，一定程度上缓解了我省长期存在的城乡二元结构矛盾。

(二)主要问题。

1.地区发展差距依然较大。

省内区域发展不平衡的问题比较突出，城镇化进程的区域差异明显。截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率达82.72%，步入城镇化成熟阶段;粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%，处于城镇化加速发展阶段。同时，不同区域的城镇公共服务水平存在明显差异。以人均医生拥有量为例，2010年珠江三角洲地区人均医生拥有量为粤东西北地区的2.2倍以上。公共服务设施和市政基础设施建设滞后，一定程度上制约了粤东西北地区城镇化发展，影响了我省整体竞争力的提升。

2.城乡建设模式相对粗放。

部分城镇为吸引投资，随意圈占、盲目开发土地资源，导致部分土地的实际利用效率较低，甚至长期闲置。部分城镇产业结构失衡，低端产业占用了大量土地资源，公共服务设施用地比重偏低，制约了城镇建设水平的提升。

3.公共服务和基础设施配套不足。

公共服务设施配置不够均衡，与城镇化发展水平不匹配。珠江三角洲地区公共图书馆、文化馆、博物馆总拥有量为0.113个/万人，低于住房城乡建设部《宜居城市科学评价指标体系》明确的0.3个/万人的标准。公共交通发展滞后，公共交通对城镇交通出行的分担率较低。我省城市轨道交通最发达的广州市2010年公交出行分担率只有59%，与伦敦(72%)、东京(87%)、香港(90%)等城市相比有较大差距。城镇公园绿地建设仍需进一步加强。截至2010年底，我省城镇人均公园绿地面积为12.27平方米，其中广州、深圳市的人均公园绿地面积分别为15平方米和16.3平方米，与纽约(19.2平方米)、伦敦(22.8平方米)、巴黎(24.7平方米)等城市相比差距明显。

4.生态环境问题依然严峻。

区域生态安全格局亟需进一步完善，珠江三角洲地区多数城镇面临生态用地萎缩、区域生态安全维护体系脆弱、环境对经济社会发展支撑能力不足等问题。随着工业化、城镇化进程中人口快速集聚和非农建设用地扩张，部分地区地表水环境质量不容乐观，个别地区水质性缺水问题凸显，环珠江口部分滨海湿地的渔农生产功能退化，大城市汽车尾气污染现象严重，灰霾、酸雨等环境问题日益成为群众关注热点。

5.异地务工人员分享城镇化成果程度偏低。

受户籍制度、社会保障制度等因素影响，大量异地务工人员未能随着城镇化进程融入当地社会，无法平等享受基本公共服务，削弱了他们对所在城镇的归属感与认同感，一定程度上制约了社会和谐发展。