广东省城镇化发展“十二五”规划

三、主要任务

(一)促进区域协调发展。

1.优化省域城镇体系。

将城镇群作为推进城镇化发展的主体形态，按照打造更具综合竞争力世界级城市群的目标，加快珠江三角洲地区与港澳的融合发展;在粤东西北地区积极培育增长极，促进粤东西北地区实现跨越式发展。优化全省城镇体系，完善纵贯南北、横跨东西的全省综合运输体系，构筑由粤北、珠三角外围环形生态廊道和蓝色海岸带形成的生态安全屏障，构建多中心网络化城镇空间格局，形成多层级、合理分工的等级规模结构和功能结构(城镇化空间发展格局图见附件1)。深入实施提升珠三角、带动粤东西北战略，通过优化区域流通、产业协作和公共服务网络，促进经济要素无障碍流动，实现粤东西北地区与珠江三角洲地区发展机会均等，推进公平、共享发展。

坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。优化提升广州国家级中心城市、深圳国家级经济中心城市的辐射带动能力，努力打造珠江三角洲世界级城市群;依托粤东西北地级市城区扩容提质，培育若干100万以上人口规模的大城市;壮大县域经济，依托县(市)城区建设若干30万-50万人口规模的中等城市;依托中心镇在特大城市和大城市周边打造一批卫星城;引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，完善基础设施和城镇功能，提高城镇发展质量。

2.实施差异化的城镇化发展策略。

针对我省不同区域城镇化发展阶段的差异，实施差异化的空间策略和政策引导。引导形成珠江三角洲世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群和粤北城镇群培育区四个城镇化空间。推进珠江三角洲地区一体化，联合港澳打造世界级城市群，粤东西北地区地级市城区有序拓展发展空间，完善城市功能，以城区扩容提质辐射引领区域经济转型升级。建立健全以大都市区化为主导的空间发展体制机制，加强城镇发展密集地区及城市之间的紧密合作，推动城镇化发展路径向大都市区化转型，形成多中心、网络化、共建共享的城镇化发展格局，缩小区域和城乡差距，促进区域、城乡协调可持续发展。

——珠江三角洲世界级城市群：打造更具综合竞争力的现代化城市体系。

强化世界级城市群的功能。深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，落实粤港、粤澳合作框架协议，与港澳合作开展“一国两制”下世界级城市群发展策略研究，并抓住重点领域和关键环节实施突破。大力实施现代服务业与先进制造业“双轮驱动”战略，构建现代产业体系和区域创新体系，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群。

深化粤港、粤澳跨界空间合作。加强规划的协调和衔接，联合港澳推进广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴新区建设，积极探索区域联合创新区、现代服务业合作区、旅游合作区及生活合作区的建设模式，形成示范效应。围绕环珠江口湾区推动高端服务功能集聚，提升湾区的人居环境质量和空间品质，将湾区建成区域创新基地、多元文化融合区和生态良好的优质生活圈。

加快珠江三角洲地区一体化进程。以广佛同城化为示范，以实施珠江三角洲地区一体化五个专项规划为重点，建立有效运作的多层次合作机制，大力推进广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设。强化广州国家中心城市和深圳全国经济中心城市的地位与作用，提升佛山、珠海、东莞、惠州、中山、江门、肇庆等地区性中心城市的聚集辐射功能，形成核心突出、支撑力强、各具优势和特色的城市一体化发展格局。坚持科学规划、从容建设，高水平打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴以及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞水乡特色经济区、中山翠亨新区、肇庆新区等重大合作平台，形成高端集聚、充分协作和高效合理的产业一体化布局。提升“双转移”水平，推动产业向外围地区转移，并积极吸纳高端人才，促进珠江三角洲地区优化发展。

——粤东城镇群：推进汕潮揭同城化，提升粤东地区城镇化发展水平。

完善粤东城镇群空间结构。制订实施粤东城镇群协调发展规划，加快推进粤东城际轨道交通等基础设施规划建设，促进汕潮揭同城化发展;加快地级市城区扩容提质，以汕头市中心城区为中心，潮州、揭阳、汕尾市中心城区为副中心，县级市城区(县城)为重要节点，其他小城镇为外围组团，优化粤东地区城镇空间网络;支持汕头海湾新区、潮州东城新区、揭阳空港经济区、揭阳海港经济区等城市新区建设，壮大城镇综合实力，提升城镇发展质量，推动粤东城镇群加快发展。

构建高水平的产业集聚平台。重点建设深圳(潮州)、深圳(汕尾)、珠海(揭阳)和汕头市产业转移工业园，培育战略性新兴产业示范基地，合理引导产业转移。支持深(圳)汕(尾)特别合作区建设，探索区域合作发展新模式。支持汕头市建设粤台经贸合作南澳试验区，积极参与海峡西岸经济区合作。依托沿海港口发展临港工业和港口物流业，积极发展石化、装备制造等先进制造业，建设沿海电力能源基地和揭阳(惠来)石化基地。落实“智慧用海”理念，大力发展海洋经济，形成以汕尾红海湾开发区-揭阳海港经济区-汕头沿海产业新城-潮州临港产业集聚区为主的沿海产业带。

——粤西城镇群：支持重大产业项目建设，加快粤西地区城镇化发展。

发展壮大粤西城镇群。制订实施粤西城镇群协调发展规划，积极培育湛茂都市区，提升发展湛茂阳临港经济圈，促进陆海联动发展。以湛江、茂名、阳江市的中心城区为核心，加快推进阳江城南新区、湛江东海岛工业新城和海东新区、茂名滨海新区等城市新区建设，实现人口、产业扩容，完善城市功能，提升综合承载力和竞争力，充分发挥辐射带动效应，引领周边地区加快发展。

推动与环北部湾经济区和大西南地区的合作。加快推进湛江、茂名市融入北部湾经济区及中国-东盟自由贸易区，主动对接海南国际旅游岛，加强与海南、广西两省(区)在交通、产业等方面的合作，构建联结大珠江三角洲地区、环北部湾地区及东南亚的沿海城镇-产业聚合发展走廊;将雷州半岛打造为支撑国家南海开发战略的大后方和引领北部湾经济发展的重要增长极。

支持重大产业项目建设。重点推动石化、能源、钢铁、港口工业、现代物流、装备制造等大型产业项目，支持广钢环保迁建、中科合资广东炼化一体化等大项目建设，培育产业集群，着力打造湛江东海岛工业新城，积极发挥大型项目对粤西地区发展的带动作用，推动新型工业化与新型城镇化协调发展。

——粤北城镇群培育区：发挥中心节点城市辐射作用，带动粤北地区城镇化发展。

实现集聚发展。加强区域合作，着力打造南融珠江三角洲地区、北联内地、东承海峡西岸经济区、西接北部湾经济区的纽带。积极培育韶关都市区，壮大各级中心城市，将韶关、梅州、河源、清远、云浮等地级市中心城区建设成为区域主要增长极。支持韶关芙蓉新城、河源滨江新城、梅州江南新区、清远燕湖新城、云浮西江新城以及顺德清远(英德)经济合作区建设，配套完善县城、中心镇公共服务设施，提升其对产业和人口的吸引力与承载力，促进粤北地区城镇集聚发展。

构建绿色现代产业体系。依托资源和生态优势，主动承接珠江三角洲及其他地区的产业转移，建设生态产业基地，创建低碳经济发展区。重点发展特色加工制造业，巩固提升资源型基础产业，有条件的地区积极发展战略性新兴产业和特色高新技术产业，大力发展高效生态农业和生态旅游业，引导粤北地区走循环经济发展道路，加快绿色崛起。