杭州市十大产业发展总体规划（2011－2015年）

(五)开放合作工程。

加快建设杭州都市经济圈，推进长三角区域经济一体化，面向全国提高辐射能力，面向世界加快国际化进程，善于利用国际舞台配置世界资源，大力拓展十大产业发展新空间。

1.提高利用内外资水平。深入实施“城市国际化”战略，大力推进对内对外开放，加强与世界主要经济体的经贸关系，积极参与国际分工和全球产业资源配置，同时进一步提高区域合作水平，积极参与区域竞争和合作，促进先进制造业和现代服务业的快速集聚，着力构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型产业发展格局。推动内外资利用方式从外延简单扩张向内涵深化拓展转变，引导现有内外资企业进行高端延展。突出高端导向，加大十大产业招商引资力度，创新招商模式，拓展内外资来源。结合我市产业实际，鼓励和引导外资参与装备、节能环保、新能源等战略性新兴产业和金融、文创、信息软件等现代服务业。引导和促进国内外商务服务机构、科技服务机构和海外优秀人才来杭投资创业，推动利用内外资从以资金为主向以先进技术、管理经验和高素质人才为主转变，从以制造业为主向服务业与制造业并重转变，提高利用全球产业资源水平。“十二五”期间，十大产业力争实际利用外资150亿美元，实际利用内资1500亿元，在外资利用和高端创业团队引进上取得新突破。

2.加强区域产业合作。按照《长江三角洲地区区域规划》对杭州的定位和要求，主动参与和服务长三角区域经济一体化进程，进一步加强区域产业合作交流。积极落实《杭州都市经济圈发展规划》，提高杭州都市圈产业协作水平。以考察互访、重大经贸活动等为载体，积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴、促进中部地区崛起等国家区域发展战略的实施，重点加强资源、能源和原材料领域合作。深入推进援藏、援疆、援青、援川对口帮扶工作。加强与港澳台地区的产业对接互动，全面扩大在资本、技术、人才等方面的交流合作，吸引港澳台企业来杭投资，支持银行、保险、投资基金和相关金融中介服务机构来杭发展，推动杭州企业赴香港上市融资。着力加强与国有大型、具有行业准入许可资质企业的合作对接，进一步深化与东风汽车、中国机械工业集团、中国北车、中国重汽等一批国有大企业大集团的战略合作。

3.加快“走出去”步伐。发挥大型龙头企业在境外投资中的主导作用，鼓励和引导有条件的企业“走出去”，重点支持杭州民营500强入选企业开展对外投资，实现产业链的全球延展，提升十大产业国际化水平。支持企业通过跨国收购、联合经营等多种形式，在海外建立生产加工基地、营销网络、研发中心和经贸合作区，积极开拓国际市场，带动国内商品、技术、原材料和零部件出口。加快建立境外工贸联盟，搭建境外产、供、销集群中心，形成海外优势产业链。支持企业开发利用境外资源，建立境外资源供应基地。鼓励杭州企业在外建立杭州商会(协会)组织，支持在外杭商发展“杭州人经济”，进一步打响杭商品牌。制定完善境外投资扶持政策和综合协调机制，在资本流动、人员进出、货物通关等方面建立高效的境内支撑体系，在沟通协调、领事保护、风险防范等方面建立便捷的境外服务体系，维护“走出去”企业权益。

(六)项目引领工程。

坚持“大项目带动”，围绕产业关键领域、行业关键技术以及重点环节，充分利用要素资源，集中推进一批十大产业发展重点项目，着力实施一批重大科技专项。

1.推动重点项目建设。科学规划，做好前期。以平台建设、关键技术研发、制造业和服务业融合发展等为重点，围绕十大产业领域，尽快梳理一批带动作用强、融合能力突出、辐射效应明显的重点项目，建立十大产业重点项目动态数据库，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。明确项目主体，做好与相关城市规划、土地利用规划的衔接。制定合理的前期工作计划，合理有序推进各项前期工作。注重项目生态效益，严格项目环保准入，切实做好项目环境影响评价等工作。完善项目审批“绿色通道”，进一步推进投资项目联审制度、并联审批制度、项目代办制度等制度的实施，在依法依规的前提下，提高审批效率。要素保障，突出重点。拓宽企业融资渠道，鼓励民间投资参与到重大项目建设中。统筹安排财政资金，改进政府投入方式，充分发挥政府投资的导向作用和乘数效应。进一步加强银企合作，积极争取金融机构对十大产业重点项目的支持。做好耕地占补平衡工作，加大土地整治力度，盘活存量土地，拓展用地空间。与省内、市内土地资源相对丰富的地区建立互补合作机制，利用市场机制配置土地资源。合理规划、统筹安排土地要素配置，用地指标向十大产业重点项目倾斜。健全机制，推进建设。完善重点项目联系、跟踪、服务机制，深入推行市、区两级领导联系重点项目制度，进一步加强重点项目建设管理机构力量配置，完善重点项目建设管理体系。健全完善项目推进机制，明确建设目标，落实责任体系，加强沟通协调，及时解决项目推进过程中遇到的重大问题，合力推进项目顺利实施。进一步加大十大产业重点项目的监督、稽查力度，确保项目规范推进和资金有效使用。“十二五”期间，着力实施十大产业重点项目613个，总投资约4670亿元。

2.实施重大科技专项。加强重大科技专项规划。围绕十大产业相关重点领域，按照产业发展的重大技术需求研究制定十大产业重大科技创新项目导向目录，确保项目数量和质量。做好重大科技专项申报工作。支持企业积极参与国家级、省级重大科技专项和科技计划，加强科技计划项目组织申报工作。推进关键技术、共性技术项目攻关。建立行业龙头企业或骨干企业牵头，技术创新战略联盟等新型产业组织承担，创新成果共享的技术攻关实施模式，合力推动关键技术和共性技术的突破。创新重大科技专项管理。建立科技信用评价机制，加强重大创新项目的管理和绩效考核，实现重大科技专项的网上运作、管理和信息共享。“十二五”期间，实施100项以上共性技术、关键技术和前沿技术的攻关。