杭州市十大产业发展总体规划（2011－2015年）

(二)存在问题。

我市发展十大产业与先进城市相比、与建设长三角“一基地四中心”的目标相比，还有一定的差距和不足。

1.综合效益不够突出。我市支柱产业规模及其增加值占地区生产总值比重还偏小、偏低。2010年规上工业增加值率仅为19.1%，低于南京、无锡、深圳等城市。高新技术产值占规上工业总产值比重与青岛、无锡差距较大。企业研发投入占销售收入比重仅为0.97%。

2.人才政策亟需完善。现有人才政策缺乏足够吸引力，创业环境和发展空间需继续优化，高端人才集聚度处于全国中等水平。对民营企业相关人才的引进、培育和认定，保障措施还不扎实。高房价问题严重制约人才来杭、留杭发展，人才专项用房申请门槛较高，保障惠及面偏窄。

3.融资困境依然存在。中小企业融资渠道单一，基本依靠以银行信贷为主的间接融资。部分处在成长期的创新型企业，缺乏产业发展基金、风险投资等扶持。初创型企业尤其是一些“人脑+电脑”的创意型企业，缺乏可供抵押的资产，较难得到金融机构的贷款支持。

4.创新保护有待加强。保护知识产权的社会意识、法制环境和执法体系以及知识产权交易机制不够健全，特别是在文化创意、信息软件、电子商务、物联网等领域。同时，还需进一步完善对企业商业模式创新的服务和支持体系，及时研究制定相关认定和保护政策。

5.扶持政策需要优化。与苏州、无锡、深圳等地相比，我市有关政策和资金扶持的重点不够突出，方式仍需创新。“直接扶持、事后补助”的扶持方式，鼓励和支持创新的作用有限。在新技术推广、杭产品采购等方面，现有政策的前瞻性、导向作用和支持力度有待加强。

三、总体思路

(一)指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，构建具有杭州特色的现代产业体系，以大力发展现代服务业和战略性新兴产业为主要方向，以创新为主要驱动力，以产业集聚区为主要载体，强化政策引导、突出企业主体、明确市场主导、完善服务平台、提升产业能级，使十大产业成为杭州实现率先发展的领跑产业、拉动经济增长的龙头产业、加快转型升级的核心产业、推进自主创新的示范产业，着力提升我市在全国产业体系中的地位，为全面建成惠及全市人民的小康社会、共建共享“生活品质之城”奠定坚实的产业基础。

(二)发展定位。

——实现率先发展的领跑产业。按照中央对长三角地区和省委对杭州发展的总体要求，我市要在科学发展、和谐发展、率先发展方面走在全国、全省前列。十大产业的产业基础好、比较优势明显、发展潜力大，有的在全国、全省占据重要地位，是我市实现率先发展的领跑产业。

——拉动经济增长的龙头产业。我市经济已连续20年保持了两位数的稳定增长，“十二五”期间要在高位继续实现地区生产总值年均增长10%的目标，必须寻找新的经济增长点。十大产业具有产业链较长、产业关联度大、发展前景良好、能迅速扩大投资、吸引就业等优势，对GDP的贡献日益增强，是拉动我市经济增长的龙头产业。

——加快转型升级的核心产业。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我市特别要在加快产业结构调整，构建现代产业体系上加大力度。十大产业涵盖了能带动产业转型升级的现代服务业和战略性新兴产业的重点领域，是我市加快转型升级的核心产业。

——推进自主创新的示范产业。我市是16个国家创新型试点城市和国家第一批现代服务业综合改革试点城市之一，创新发展是一个重大原则和任务。我市“十二五”期间实施的重大科技十大专项有九个和十大产业相关，十大产业是杭州增强自主创新能力，力争在重大技术上取得新突破的生力军，是我市推进自主创新的示范产业。