杭州市十大产业发展总体规划（2011－2015年）

(三)金融服务产业。

金融服务业是由银行业、证券业、保险业和其他金融活动组成，从事金融中介服务及相关的金融附属活动。“十二五”期间，以打造多元化金融集聚区、壮大地方金融板块、完善多层次资本市场体系和拓展多渠道农村金融供给为重点发展领域。

1.发展目标。

到2015年，我市金融服务业增加值力争达到1000亿元以上，占GDP比重达到10%以上。基本形成中小金融机构集聚、区域资本市场活跃的金融业组织和市场结构，基本形成支持地方经济、促进转型升级的创新创业投融资体系以及为民营经济发展、居民金融投资理财提供全方位服务的特色金融品牌，着力建设具有全国影响力的中小金融机构总部集聚区、资产(财富)管理投资机构集聚区、金融后台服务和金融服务外包基地，努力打造金融综合实力突出的长三角重要区域金融服务中心。

2.发展重点。

(1)积极打造多元化金融集聚区。一是打造中小银行机构总部集聚区。培育引进大型银行中小企业专营中心、以中小企业为服务对象的城市及农村商业银行和其他金融机构的区域性总部或管理总部、业务营运总部等入驻杭州。二是打造资产(财富)管理投资机构总部集聚区。积极吸引证券业、保险业、期货业、信托业公司总部，国内外大型金融机构的财富管理或私人银行业务专营机构，国内外大型财富管理机构的区域性分支机构;大力吸引各类创业风险投资基金、私募股权投资基金和国内外知名投资基金管理机构进驻杭州;鼓励发展本土创投和股权投资机构。三是打造金融后台服务和金融服务外包基地。积极发展与金融核心业务密切相关的保险中介、信用评级、资产评估、融资担保、典当、产权交易、金融仓储、投资咨询等各类机构;积极培育发展金融服务外包企业，大力吸引各类金融中后台机构集聚，打造国际知名的金融服务外包交付中心和国内重要的金融中后台服务基地;四是集聚发展外资金融机构。重点吸引外资金融机构的浙江分支机构、浙江管理总部、营运中心和研发中心;吸引台湾、香港两地各类金融机构来杭发展;采用合资、合作方式，吸引国际知名的商业银行、投资银行、保险公司、资产管理公司等外资金融机构来杭组建区域性总部。

(2)发展壮大本土金融的“杭州板块”。一是做大做强现有本土金融机构。支持杭州银行上市融资和推进其跨区域经营发展;推动杭州联合农村商业银行加快综合竞争力的提高，根据两区五县(市)农信社发展条件择机启动向小型农村商业银行转型;鼓励杭州工商信托公司业务领域向多元化拓展。二是争取设立新的本土金融机构。支持杭商资本进入金融领域，发展小贷公司、村镇银行、资金互助社等地方小型金融组织;支持市金融投资集团发展，整合各类资源，健全治理结构，完善职责分工，拓展各项业务，打造现代化的金融控股经营企业，使其成为助推十大产业发展的重要动力。

(3)参与完善多层次资本市场体系。一是积极发展股权投资业。推动创业投资、股权投资等多层次投资基金体系的形成;扩大创业投资引导基金规模，并新设成长性产业投资母基金，吸引更多社会资本进入股权投资业。二是推动上市公司的培育和发展。加大上市后备企业培育力度，支持条件成熟的企业尽早在境内主板、中小板、创业板上市及海外目标市场上市。三是加快发展各类债券融资。积极鼓励和大力支持企业发行公司债、短期融资券、中期票据及其他企业债券;积极探索联合发债方式，继续推进中小企业集合债权基金等债权类金融创新。四是支持在杭期货公司加快发展。推动期货公司与更多企业开展业务合作，帮助企业通过期货交易实现套期保值，提升企业管理价格风险的能力。五是着力拓宽场外交易市场。以杭州产权交易所为主体，积极拓展交易品种，丰富交易方式;积极争取高新(滨江)区列入中国证监会实施的“新三板”扩容试点。

(4)拓展多渠道农村金融供给。一是稳步推进县级农村信用行(社)改革。完善股权和法人治理结构，强化服务“三农”和中小企业的能力;积极稳妥推进农村信用行(社)开展股份制改革试点，条件成熟的要向小型农村商业银行转型。二是扩大金融机构的农村覆盖面。积极发展村镇银行、小贷公司等新型农村金融机构，逐步实现村镇银行在县级区域布点的全覆盖;鼓励在杭银行、保险机构、投资基金等到县城和中心镇开设分支机构或服务网点，开展各类金融或准金融业务;在实力较强的中心镇探索投融资平台试点。三是推动金融资源平台服务的延伸。延伸市创投服务中心、创业投资基金、未上市股权转让系统、创业创新企业上市培育基地等市级金融资源平台的服务;依托杭州市产权交易所建立农村产权交易所，优化城乡资金要素的市场配置功能。

3.发展举措。

(1)健全金融推进机制。加强市、区两级特别是与金融集聚区所在地的联动，建立金融发展联席会议制度和日常沟通联络机制;加强金融监管部门、地方政府、金融企业之间的协调互动，完善地方政府与人民银行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局的联席会议制度及信息、工作动态互通、合作、交流机制，以及重大突发事件预警、风险处置协调机制。

(2)优化金融发展环境。完善现有金融发展政策，加大政策覆盖面，发挥其在支持股权投资业发展、促进企业上市、吸引金融机构总部及后台入驻、鼓励金融创新、引进金融人才等方面的激励引导效应;设立金融集聚区专项资金，专门用于促进“一核两带三圈三园”建设;跟踪借鉴上海金融政策法规创新的动向，关注并主动参与省政府制定的地方金融政策法规，争取创新型金融组织、金融市场和金融创新业务的先试先行。

(3)鼓励金融交流创新。重视国内交流合作，学习、借鉴先进城市金融发展经验，扩大杭州金融业对内影响力;加强与国际金融界的合作交流，支持金融机构通过引进境外金融机构，提升业务创新能力和经营管理水平;积极运用政策手段，激励各类金融机构开展组织创新、业务创新和金融产品创新，着重加强针对中小企业的金融创新产品和服务的研发;组织开展金融创新奖项评选活动，调动金融机构和从业人员创新的积极性和主动性。