陕西省水利发展“十二五”规划

一、“十一五”水利发展回顾

“十一五”时期，在省委省政府的坚强领导下，全省水利行业以解放思想、理清思路为前提，以项目带动为支撑，以深化改革为动力，重点水源、城乡供水、防洪保安、灌区改造、水保生态等重点项目建设取得重大突破，并在前期工作、创新体制机制、依法治水管水方面取得了明显成效。一是各项目标任务超额完成。完成水利投资300亿元，是规划投资265亿元的113%，较“十五”完成投资196亿元增加53%;新增年供水能力13亿m3，新增灌溉面积211万亩、发展节水灌溉面积396万亩，新增供水安全人口949万人，新建加固堤防563km，除险加固病险水库146座，新增水土流失治理面积3.1万km2，新增小水电装机30万kW，发展水产养殖面积9万亩。二是水利机制体制创新取得新的突破。初步形成了公共财政、银行贷款和社会投入相结合的多元化水利投资格局，省政府批复组建省水务集团公司，将为重大项目建设提供融资支持。各设区市城市供水价格“三步走”的改革目标基本完成，大型灌区全部实现了“一价计费、一票到户、统征统管”的“终端水价”，全省227个水管单位“两定”(定性、定编)方案得到批复。在全国率先开征了煤油气资源开发水土流失补偿费。三是水利社会管理和公共服务能力进一步增强。制定修订了《陕西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等一系列地方性法规、规章和规范性文件，初步形成了具有陕西特色的水法规体系。落实最严格的水资源管理制度，水的利用效率和效益进一步提升。水工程建设运营、河道水库、水土保持监督、水利国有资产、防汛抗旱减灾应急管理逐步法制化、规范化。

──重点水源工程。榆林李家梁、瑶镇、采兔沟、安康黄石滩、渭南涧峪、延安雨岔、咸阳鸭儿沟等水库和西安引乾济石调水工程建成投运;引红济石调水工程、盐环定扬黄续建工程建设取得重大进展;榆林王圪堵、延安南沟门、咸阳亭口、西安李家河、铜川龙潭水库等一批水源工程相继开工建设。泾河东庄水库、延安延川引黄、榆林大泉引黄等工程前期工作全面启动，特别是具有全局战略意义的引汉济渭工程进入立项审批阶段，准备工程基本具备了主体工程开工建设条件。

──农村水利。继续实施12座大型灌区续建配套及节水改造工程，共衬砌渠道1595km、改造建筑物6875座;持续开展大中型灌区末级渠系改造、节水增效示范县等项目建设;启动了宝鸡峡、交口抽渭、东雷抽黄、冯家山等4个灌区大型泵站的更新改造。开展了省级小型农田水利基本建设项目和巩固退耕还林成果基本口粮田建设。

──城乡供水。大中城市供水水源建设取得新的进展，建成各类饮水工程1.65万处，完成了7个农村饮水安全示范县建设，建成县级农村饮水安全水质监测中心101处。利用日元贷款和中央专项资金对部分县城供水设施进行扩建改造，全省县城新增日供水能力21万t。

──防汛抗旱。继续实施了“一江两河一库区”治理，完成了10座城市、23座县城的防洪工程建设，基本完成了大中型病险水库除险加固，开展了中小河流治理，防洪工程设施建设取得较大进展;主要江河、水库、城市防汛抗旱非工程措施不断完善，建成国家防汛抗旱指挥系统一期工程，基本建成西安、商洛等市旱情监测系统，开展了水、雨情预测预报预警系统建设，改造水文(位)站37处，建成水文巡测基地12处、水情分中心3处。积极应对2007年、2010年的洪水灾害和2008年、2009年的干旱灾害，减少灾害损失450多亿元。

──水土保持。启动了丹江口库区及上游水土保持项目，开展了长治工程、淤地坝试点、国家水土保持重点项目、渭河流域水保治理、坡耕地综合治理、黄河水保生态等工程项目建设，新增水土流失综合治理面积2.3万km2，生态修复面积0.8万km2，新建加固淤地坝5355座，建设小型水保工程4.7万处。

──节水型社会建设。圆满完成了西安市国家级节水型社会建设试点，启动了榆林、延安、宝鸡、咸阳、杨凌、略阳等11个节水型社会建设试点，全省农业灌溉水利用系数提高至0.53，城市供水管网漏损率减少到17%，2009年底万元工业增加值用水量减少到39m3。

──水电渔业及水库移民。完成了16个水电农村电气化县建设和2个小水电代燃料试点项目，开工建设水电站68座。全省渔业养殖面积达到54万亩，年产水产品10万t，新增2万t。安置库区移民2241人，实施移民后期扶持项目，显著改善了移民生产生活条件。

“十一五”是我省水利投资规模最大、规划目标实现最好、行业能力提升最快的时期，是我省水利发展史上浓墨重彩的五年。破解水资源瓶颈制约、优先发展民生水利、确保江河安澜健康、落实最严格水资源管理制度的治水思路更加清晰。各级领导高度重视水利工作，动员全社会积极投身水利建设，静下心来谋发展，一心一意搞建设，加快水利发展已经成为全省上下的共识，为“十二五”水利事业快速发展奠定了良好基础。