陕西省水利发展“十二五”规划

二、“十二五”水利发展面临的形势

(一)　面临的挑战

“十二五”时期，我国进入全面建设小康社会的关键时期，我省建设西部强省的步伐将进一步加快。深化改革开放，转变经济发展方式、保持经济平稳快速发展、促进区域协调发展、都对水利提出了新的更高要求。但水利作为具有很强公益性、基础性、战略性的支撑条件，还面临诸多挑战。

首先是水资源紧缺和水利发展滞后的现状对经济社会发展全局的挑战。新中国建立以来，特别是改革开放以来，省委省政府始终高度重视水利工作，领导人民开展了大规模的水利建设，取得了前所未有的巨大成就，为经济社会发展和人民安居乐业做出了突出贡献。但由于我省水资源严重短缺，且时空分布不均，加之水资源调蓄能力不足，水利仍然是制约全省经济社会可持续发展首当其冲的制约因素。现状条件下，全省年缺水量多达25亿m3，50多座县以上城市、650个乡镇生活面临缺水。据详细测算，“十二五”末全省需水量将达到125亿m3，年缺水量达到36亿m3，是现状年供水量的42%。面对“十二五”发展的宏伟目标、全面推进建设小康社会和西部强省的各项任务，必须在重大蓄、调水工程建设、洪水资源利用和节水型社会建设等方面取得重大突破，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

其次是保证粮食安全和农村经济持续发展对农田水利建设的挑战。我省十年九旱，粮食增产和农村经济发展对农业灌溉设施依赖程度很高。在新中国建立以来的六十多年间，我省农田灌溉面积的增加与粮食的增长一直是一个正相关的关系。近些年全省粮食产量能保持在100多亿公斤以上，农村种植结构产业结构调整能迈出重大步伐，是以农田水利的持续发展为重要基础的。面对今后发展，粮食生产和农村经济发展却面临人口持续增加、水资源严重短缺、耕地面积减少、灌区不断萎缩等诸多考验。“十二五”期间，确保全省新增粮食产量25亿公斤，实现总产达到130亿公斤的目标，同时确保农副产品满足供应，加快农田水利发展和灌区续建配套、节水改造将是水利工作的重要任务。

第三是城乡供水需求快速增长对供水保障能力薄弱的挑战。现状条件下，全省部分大中城市供水水源不足，多数县城时常出现供水紧张局面。同时还有水源单一，水质不达标、城市管网老化严重、供水单位经营困难等许多问题。特别是不少城市、县城缺乏应对特大干旱和突发事件的应急水源，一旦出现极端自然灾害或水质污染事件，居民生活和工业生产用水难以保障，将严重影响经济发展大局和社会稳定。面对工业化、城镇化、新农村建设步伐不断加快的形势，尤其是随着城镇人口快速增加和一批落地工业项目陆续建成投产，城乡用水需求将呈现倍增态势，城镇供水设施的建设需要进一步加快步伐。

第四是频繁发生的洪水灾害对仍显薄弱的防洪减灾体系的挑战。在社会发展进程中由于人类一直逐水而居，我省主要河流两岸分布着大量城市、县城、村镇和工矿企业。在今后进一步加快工业化、城镇化的进程中，随着城市规模扩大，工业园区建设，人口和经济要素不断向河道两岸聚集，洪水灾害的范围和程度日益增大，抗御洪水灾害的压力越来越大。但目前我省的防洪减灾体系仍不健全，渭河、汉江等主要河流设防标准偏低，中小河流防洪体系远未形成，许多大中城市、重要城镇没有达到规定的设防标准，秦巴山区、黄土高原沟壑区不少村镇仍然受到山洪灾害的严重威胁。尤其是渭洛河下游、三门峡库区、汉江安康东坝等地，仍然是我省防洪保安的心腹之患。如不未雨绸缪，超前谋划防洪设施建设，将严重制约“十二五”发展目标的顺利实现。

第五是全面建设小康社会对水生态环境的挑战。我省水土流失严重，目前得到初步治理的面积仅有一半。近些年又出现了水质污染不断加剧的趋势。全省监测河流断面一半以上的水质受到不同程度污染，加之不少河流来水大幅度减少，河道淤积不断加剧，水土保持和水污染防治的任务十分艰巨繁重。尤其是渭河等6条主要河流40个水质监控断面中，Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面已占到39%之多。在未来发展中，由于争水矛盾更加突出，河流来水继续减少、污水排放增加，河流生命健康和水生态环境将受到进一步威胁，进而影响到生活用水安全、人居环境安全和城市现代化水平。水生态环境保护与建设，已成为提升国际化水平、建设国际一流旅游目的地的重要内容和加快水利发展刻不容缓的重要任务。

第六是践行科学发展观对水行政管理能力的挑战。面临的主要问题是水利科学发展的长效机制没有形成，行业管理能力不适应大规模水利建设和加强社会管理及公共服务的需要。突出表现是最严格的水资源管理制度尚未形成，农田水利发展缺乏活力，水价形成机制不够完善，水利建设筹融资能力不强，依法治水、基层水利管理、水利应急管理和科技创新能力有待进一步提高。这些问题都有待于通过不断深化水利改革、强化社会管理、提高公共服务水平，进一步加强水利行业的行政能力建设。