陕西省水利发展“十二五”规划

(三)发展目标

“十二五”期间，大力推进 “五大体系”建设，扭转我省水利建设明显滞后的局面。一是基本建成水资源合理配置和高效利用体系，加快建设一批重点水源和重大水资源配置工程，有效提高城乡供水保证率。二是基本建成农业高效灌溉体系，加快大中型灌区节水改造与续建配套，完善末级渠系建设，农业灌溉面积和用水效率得到显著提高。三是基本建成防洪抗旱减灾体系，重要河流和重点城市防洪能力明显提高，抗御干旱能力显著增强，基本完成渭河陕西段综合整治和汉江、丹江重要河段及重点中小河流治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。四是基本建成水土保持和水生态环境保护体系，水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效遏制，重点河湖和湿地水生态环境得到初步修复，地下水严重超采状况得到扭转，重要水源地及重点保护区水质全面达标。五是基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利人才队伍和科技创新能力明显增强，水利公共管理服务和行政执法能力显著提升。

──实施“双十双网”工程，努力增强水资源供给能力。加快实施引汉济渭、东庄水库、黄河引水等“双十双网”重点水源和水资源优化配置工程(“双十”即十项骨干水源工程和十项中小水源工程，详见附件1、附件2;“双网”即关中供水网络和陕北供水网络)，因地制宜建设小型蓄水、引水和提水工程，年新增供水能力18亿m3，为统筹解决城乡生活、工农业生产用水奠定比较好的基础。

──加强农村水利基础设施建设，着力增强粮食安全保障能力。继续加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，组织实施农业基础设施建设、小型农田水利和基本农田建设项目。计划新修基本农田250万亩，改造提高基本农田500万亩，新增和恢复灌溉面积580万亩，新增节水灌溉面积330万亩，节水灌溉面积达到1600万亩。

──改造扩建城乡供水设施，有效提高城乡供水保障能力。在加强大中城市和新的经济开发区水源建设的同时，开展84座县城(区)供水工程改造和扩建，新增日供水能力23万吨，为加快城镇化进程提供供水保障。解决农村1070万人饮水安全问题(其中原规划剩余358万人，新增饮水不安全人口685万人，国营农林场27万人)，改造低标准农村饮水设施，使农村自来水入户率达到85%以上。

──建设防汛抗旱工程体系，不断增强水旱灾害防御能力。渭河、汉江、丹江、延河以及14条重要河流的重点段达到规定的设防标准，渭洛河下游、三门峡库区和12条南山支流的严重水患得到初步治理，实现堤防建设、洪水资源利用、水生态环境治理三大突破。建成省、市防汛指挥系统和山洪灾害县级以下监测预警防御体系，完成132条重点地区中小河流治理、273座病险水库和7座病险水闸除险加固任务，并在此基础上争取完成更多建设任务，完善抗旱和供水应急设施，确保在发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度。

──加快水土流失和水生态环境治理，显著增强生态安全保障能力。制定并执行严格的封禁措施，加强水土流失区综合治理，新增水土流失综合治理面积3.25万km2，新建加固淤地坝4800座，项目区林草覆盖率提高10%以上，水土流失治理程度提高18%，治理区土壤侵蚀量减少70%以上。基本建成全省河流及地下水生态保护体系，重点河流和湿地水生态环境得到初步修复，地下水严重超采区超采状况得到扭转，人居环境得到明显改善。

──持续推进节水型社会建设，切实提高水资源利用效率。以提高用水效率和效益为中心，继续推进节水型社会建设。全省农业灌溉水利用系数提高到0.55以上，工业万元增加值用水量下降20%，城镇污水处理回用率达到30%以上。通过强化技术改造、污染防治、垃圾无害化处理等措施，使水功能区水质达标率达到60%以上，主要水源地及重点保护区水质全面达标。

──积极实施项目带动，推进水电渔业和水库移民工作实现新突破。完成13个水电新农村电气化县和5个小水电代燃料项目建设，新建水电站31座，新增水电装机30万kW。以名特优水产资源开发为依托，构建良种繁育、技术推广及高效养殖示范体系，水产养殖面积达到70万亩，水产品年产量达到15万t，渔业经济总产值50亿元。科学安置新建水库移民2万人，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”，实施后扶项目建设，使移民生活生产条件得到显著改善。

──建立现代水利管理体制和机制，不断提高水利社会管理和公共服务能力。基本形成比较完善的水法规体系，水行政执法能力显著提升，水利依法行政取得重大进展。最严格的水资源管理制度得到全面落实，水资源统管统配取得重大突破。深化水利工程建设与运行管理体制改革，水权、水价、投融资等重点领域和关键环节的改革取得重大进展。基本形成水利信息化体系、水利应急管理、安全监督、质量技术监督和科技创新、人才培养体系，水利公共管理、服务和可持续发展能力大幅提高。

(四)总体布局

──关中地区。加快实施引汉济渭、东庄水库等重点水源工程建设，构建水资源调控体系，努力缓解水的供需矛盾;实施渭河综合治理，加快泾河等其他重要河流防灾减灾体系建设;加快灌区基础设施建设和更新改造;全面推进节水型社会建设;加大水资源保护和水土流失治理力度。

──陕北地区。加快王圪堵水库、南沟门水库、黄河大泉引水、府谷岩溶水开发等重点水源工程建设;继续开展小流域综合治理、粗泥沙集中来源区拦沙工程、坡耕地综合整治和煤油气资源开采区水土保持工程建设;加强节水型社会建设，加大水资源保护力度;继续加强延河、无定河重点段防洪工程建设。

──陕南地区。适度开发汉、丹江流域水资源，大力开展小型水利工程建设;加快汉、丹江重点河段及县以上城市防洪工程建设，建立山洪灾害防御体系;加强流域水土保持和生态修复工程建设，有效保护水资源;大力发展小水电和水产养殖，积极促进水利综合发展。