上海市高端装备制造业“十二五”发展规划

(二)问题与挑战

“十一五”期间，上海高端装备制造业虽然取得了长足的进步，但也存在着许多不足，有待加以改进。

1.增长方式和产业结构有待进一步优化。“十一五”期间，上海装备制造业仍处于产业升级阶段。一方面，高端装备核心技术掌握不足，自主研发能力不强，部分装备产品附加价值不高，仍处于价值链中低端。另一方面，产业融合发展趋势有待加强，系统设计、整体集成、解决方案、检测认证等高端技术服务还需进一步加快推进。

2.自主创新能力有待进一步提升。核心关键技术缺乏，如轨道交通信号系统、高档数控系统、1000MW级核电火电控制系统等高端产品仍为跨国公司所垄断;一批装备虽然已经基本实现设计制造自主化，但质量、可靠性等技术指标与国外相比仍有差距;领军型人才和高端人才的匮乏也制约了自主创新能力的提升;受企业自身条件和体制机制等因素制约，高新技术产业化转化能力有待提高。

3.基础配套能力有待进一步加强。关键基础件配套能力薄弱严重制约了装备制造业的快速发展。一方面装备制造企业的产品成本空间受到限制，在自身品牌较弱的情况下又难以形成明显的价格优势，从而在竞争中处于被动;另一方面，由于关键基础零部件受制于人，使企业在基础技术研发、产品系列化发展、产品升级换代等许多方面受到制约，难以形成完整的、持续提升的技术及产品体系。

4.新兴产业培育有待进一步提速。新兴产业培育不力制约了装备制造业企业竞争力的提升。一方面，受市场环境、要素条件以及体制机制等因素制约，上海新兴产业培育和发展速度不快，对上海产业结构调整转型的作用有待提高;另一方面，需进一步鼓励企业发挥产业发展主体作用，提升培育新兴产业的主动性和积极性。

二、“十二五”发展环境

“十二五”期间是一个重大机遇与严重挑战并存的时期，装备制造业内外环境将发生较大变化，既有国际金融危机带来的严峻局面，也有国内转变发展方式面临的艰难抉择。因此必须顺应装备制造业发展的高端化趋势，更加注重发展以高端装备制造为核心的装备制造业，为传统产业的转型升级和战略新兴产业的发展提供强有力的支撑。

1.上海加快建设“四个中心”，要求高端装备制造业发挥支撑作用。从城市功能来看，上海要成为国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心，要求上海装备制造业特别是高端装备制造业仍应保持支柱产业地位，支撑实体经济发展和“四个中心”建设。因此，“十二五”期间，上海仍将坚持不懈地发展高端装备制造业，保持高端装备制造业较快增长的势头。高端装备制造业不仅要引领国际经济中心城市的建设，而且对“四个中心”的形成和发展将产生持续的强劲支撑作用，有力推动产业结构调整和城市功能转型。

2.国际分工深化，要求上海装备制造业加速突破 “高端缺位”的格局。从国际分工来看，全球化生产方式和跨国公司对价值链的控制，要求上海装备制造业必须加速突破 “高端缺位”的格局。经济全球化和信息化步伐的加快，促使柔性制造、智能制造、网络化制造、虚拟制造等日益成为生产方式和组织模式变革的重要方向，跨国公司凭借其资本实力和技术优势，以高端装备制造和高附加值服务控制全球产业价值链的整合和布局。我国既要面对发达国家在高端技术装备的竞争，又要面对发展中国家在中低端市场的严峻挑战。处于双向挤压的上海装备制造业要充分利用国际国内各类要素资源，积极参与国际交流和合作，优化在国际分工中的地位。

3.国内外竞争加剧，要求上海高端装备制造业坚持自主创新和开放式发展道路。从发展路径来看，发达国家重塑制造业必然带来的竞争加剧和技术输出控制，要求上海高端装备制造业要坚持自主创新，走开放式发展道路。金融危机带来的教训使得发达国家重新回归实体经济，推行“再工业化”，重塑高技术、高附加值的制造业。同时，由于世界经济增长存在较大不确定性，贸易保护主义抬头，技术输出控制加强，对我国装备制造业由大变强产生重大影响。这就要求上海高端装备制造业坚持自主创新，通过不懈的技术创新掌握核心技术，与此同时，深化推进对内、对外开放，实施“走出去”战略，鼓励企业通过开展跨区域、跨国并购，进行战略性布局，提升自身竞争力。

4.资源环境和成本压力上升，要求上海装备制造业走绿色制造之路。从发展环境来看，资源的制约日趋强化，要素成本持续上升，要求上海高端装备制造业要走绿色制造之路，适应低碳发展和节能减排的要求。“十二五”时期，发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的低碳革命，着力发展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，推动形成“碳交易”、“碳关税”等规则或准则，旨在利用其科技优势制约发展中国家，继续掌控未来全球经济主导权。我国承诺至2020年单位GDP能耗下降40-45%，使得“十二五”期间我国经济转型压力巨大。而对于资源、土地匮乏，劳动力等综合要素成本不断攀升的上海装备制造业，必须率先实现转型，由“高碳”向“低碳”转变，为兑现国家节能减排的承诺勇挑重担。