许昌市农业发展“十二五”规划

(六)扎实推进新农村建设，促进城乡统筹发展

抓好新农村示范村建设。扎实推进全市100个社会主义新农村示范村建设。坚持规划先行。立足示范村经济、社会和人口发展水平，将尊重县域体系规划、尊重农民意愿和尊重乡村实际相结合，科学合理编制村庄规划，提高规划的科学性、民主性、可行性和前瞻性。突出分类指导。对城郊、城边及产业集聚区周边的村，加快新型社区建设，注重完善公共服务，强化社会保障，推动创业就业，解除群众后顾之忧;对中心镇所在的村，坚持新村建设与旧村改造并举，把工作重点放在完善基础设施、改善民生民本和发展农村经济上;对农区村庄，把工作重点放在生产生活条件改善、实现公共服务均等化等方面，大力发展特色农业种植、农产品加工业和农村劳务经济，拓宽农民增收空间。开展农村平安建设，着力解决影响农村社会治安和社会稳定的突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，有效预防和减少各类矛盾纠纷，建立健全农村社会治安综合治理长效机制，确保农村社会和谐稳定。

加快发展农村公共服务。尽快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励城市教师下乡支教，加强远程教育，使优质教育资源惠及农村。搞好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，广泛开展健康向上的农村文化活动。巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，十二五末新型农村合作医疗参保率达到100%。完善农村五保供养制度，逐步提高五保对象集中供养水平，“十二五”末，每人年集中供养标准达到3600元。加强敬老院规范化建设，巩固提升集中供养和服务水平。扩大新型农村社会养老保险试点覆盖面，提高农村社会养老保险参保率，力争到十二五末新型农村社会养老保险覆盖80%以上的县(市、区)。

强化农村基础设施建设。继续实施农村安全饮水工程， 2013年前解决原总体规划内剩余36.2万人的农村饮水不安全问题，2014-2015年，按照国家政策在全市逐步实施“村村通”自来水工程。以“乡联县畅”为重点，加强县乡公路改造，十二五末全市农村公路总里程达到8900公里，县乡道等级公路比例达到81%以上。大力普及农村沼气和大中型沼气工程建设，“十二五”末，全市建成大中型沼气工程30座，发展乡、村沼气服务组织500个，打造沼气循环利用示范村50个，全市农村户用沼气累计达到32万口，普及率达到36%以上。2012年完成新一轮农村电网升级改造。推行农村垃圾集中收集处理模式和分散式污水处理模式，深入推进村容村貌整治工作，努力创造整洁优美的人居环境。扎实开展农村扶贫开发，全市完成整村推进扶贫村100个，新解决7.5万人的脱贫问题。

(七)深入推进农村综合改革，增强农业农村发展活力

鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，鼓励发展家庭农场、种粮大户、蔬菜和花木大户，推进土地适度规模经营。加快培育土地承包经营权流转有形市场，逐步建立村有站点、乡镇有中心，县(市)有市场的土地流转服务体系，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处体系。十二五末全市土地流转面积达到160万亩，占承包耕地面积的38%以上。继续深化集体林权制度改革，将林地承包经营权和林木所有权落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转，在巩固集体林权主体改革成果的基础上，探索配套改革的路径和内容。深化农田水利产权制度、水价政策制度改革，建立生气勃勃的水利发展新机制。健全农产品价格保护制度，稳步提高粮食最低收购价。创新农业保险机制，逐步将自然灾害、意外事故、病虫害等纳入政策性农业保险范围，提高农民抵御风险能力。建立健全政策性农业保险体系，将小麦、油料作物等主要农作物逐步纳入政策性农业保险范围。利用国家农业再保险体系，完善农业巨灾风险转移分摊机制。探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。