许昌市农业发展“十二五”规划

四、保障措施

(一)要加强组织领导。各级党委政府要充分认识做好新形势下农业农村工作的重要性和紧迫性，切实把农业和农村工作摆上重要议事日程，成立组织，加强领导，明确责任，抓好落实。各级农业部门(农办)要充分发挥职能作用，统筹协调财政、水利、林业、农机、畜牧等单位，全面做好农业农村发展“十二五”规划的组织实施工作。

(二)要加大投入力度。认真贯彻落实中央、省各项强农惠农政策，切实加大“三农”投入力度，建立健全以各级财政为主导、以农民为主体、社会各界共同参与的多元化、多层次的投入机制。继续按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各类涉农项目资金，最大限度发挥资金使用效益。不断提高财政支农比例，确保财政支出优先支持农业农村发展。按照2011年中央一号文件要求，从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设。积极争取省、市农业发展专项资金，支持农业公司发展壮大。加大招商引资力度，建立完善激励机制，鼓励农业企业和农民群众增加对农业的投入。

(三)要建立投融资平台。坚持以企业资金或民营资本为主导、财政资金为辅助、金融机构为基础，加强农业公司信用担保体系建设。由市工业和信息化局牵头，市金融办配合，组建市、县(市、区)农业公司信用担保中心，实行市场化运作，社会化经营，引导信贷资金和社会资金有效投入，帮助农业公司解决融资难问题。对农村金融机构投放的涉农类贷款取得的利息收入，协调财税部门出台奖励政策，减免或者给予返还。建立完善政策性农业保险经营机制和发展模式，探索设立政策性农业保险试点，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制，提高农业生产对重大灾害事故的抵御能力。

(四)要完善基层队伍。着力培养造就一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。抓好“大学生村干部”工作，优化村级领导班子结构。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部机制。鼓励引导涉农院校的大中专毕业生投身“三农”，充实基层农技推广服务队伍。加大新型农民培养力度，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业生产经营者，提高农民综合素质和科学种养水平。

(五)要注重环境保护。发展现代农业，要以保护和改善农业生态环境为核心，在积极推进农业基础设施建设、农产品生产加工基地建设、新农村建设以及农业服务体系建设等过程中，围绕集约化与生态化的目标，把现代农业发展建立在生态环境良性循环基础上，努力实现农村经济社会发展与农村环境保护良性互动。

(六)要强化督导考核。市政府从市农业、林业、水利、农机、畜牧等涉农部门抽调专人，成立农业农村经济发展“十二五”规划督导小组，每半年对各县(市、区)“十二五”规划任务落实情况进行专项督导。督导结果列入领导班子当年绩效考核内容，并在下年度市委农村工作会议上进行通报。对规划任务落实好、工作成效突出的县(市、区)，积极推广其好经验、好做法，并在下年度项目资金安排上给予倾斜。对规划任务落实不积极、进展较慢的县(市、区)，将视情节轻重，调减其下年度涉农项目资金安排，确保规划确定的各项目标任务圆满完成。