湛江市林业发展“十二五”规划

七、完成“十二五”规划目标的主要措施

(一)加强组织领导，狠抓任务落实。各级林业部门要充分认识当前林业改革发展面临的大好机遇，切实增强发展林业的使命感、责任感和紧迫感。积极争取当地党委、政府的重视与支持，把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务，列入当地国民经济和社会发展“十二五”规划的建设内容，切实加强组织领导，认真落实政府、部门的生态产业建设目标责任制，明确任务，落实责任，真抓实干，严格考核，兑现奖惩，全力推动林业各项工作任务顺利完成。

(二)加大经费投入，增强发展后劲。政府要加大对林业建设资金的投入，把生态公益林建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。建立以政府公共财政预算支出为主的森林生态建设投入机制，对森林防火、病虫害防治、野生动植物保护和优良种苗及林业科技项目的引进、开发推广等公益性建设，优先安排资金予以保障。继续执行国家、省已经出台的各项林业优惠政策，促进民间资金投入林业产业建设，建设以国家投入为引导，个体、私营、外资投入为主体，其他投入为补充的投入机制，拓展投资渠道，以独资、合资、合作、租赁、承包等多种经营形式参与林业产业开发，切实落实“谁开发、谁投资、谁受益”的政策。

(三)落实产业权益，增强发展活力。积极推进森林资源资产化管理，建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制。一是积极探索森林、林木、林地使用权依法抵押、担保、入股，以及作为合资、合作的资本或条件的途径，实行灵活多样的经营利用形式。二是对重点产业化龙头企业、造林大户营造的商品林优先安排采伐。三是规范林木所有权、经营权和林地使用权的流转行为，减少审批环节，鼓励合理有序流转。

(四)坚持科学指导，实行分类经营。把森林划分为生态林和商品林，根据两大森林类型使用的目的不同，分别采取不同的管理，对公益林和商品林采取不同的资源管理办法。公益林按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，严格控制采伐，政府给予适当的补偿。商品林政府适当扶持、引导，但以市场为主，由市场配置资源。

(五)加大宣传力度，提高全民意识。各级政府要利用各种宣传媒体，开展有规模、有声势、有影响的宣传活动，大力宣传《森林法》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《广东省全民义务植树条例》等林业法律法规，强化全民对国土绿化和生态安全的意识，掀起全社会“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的热潮。

(六)强化队伍建设，提升服务能力。一是加强政治思想教育。继续在全体干部职工中强化党纪政纪法纪、职业道德教育，促进干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强法制观念，提高拒腐防变能力。二是加强制度建设。进一步完善领导干部政绩考核、用人选人、科学决策等长效机制。建立健全各项管理制度，做到用制度管权，靠制度管人，按制度办事。大力推行政府信息公开，完善监督机制，形成监督合力。三是关心和重视解决民生问题。坚持深入基层进行调研，帮助基层排忧解难、化解矛盾。积极争取重点项目资金，解决基层单位发展生产资金困难，引导基层单位科学发展，提高应对市场风险和金融危机的能力。四是加强培训，提高林业干部队伍整体素质。培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的管理人员队伍，造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍，打造一支廉洁、务实、高效的干部队伍。