江苏省“十二五”物流业发展规划

第六章 规划实施和保障

一、加强管理协调。建立健全分工明确、统一协调的全省物流业管理体制，调动各方面积极性，形成推进全省现代物流业发展的合力。完善政府公共服务职能，加快推进政务公开，及时发布引导物流业发展的市场信息、政策信息，完善物流信息采集、交换、共享、开放机制，为物流业发展提供良好的政务环境。加快推进物流管理体制改革，清理阻碍或限制跨行业、跨地区物流服务的政策措施，支持物流企业跨地区经营，促进物流企业公平竞争。清理、取消涉及物流企业的不合理行政收费，降低企业运作成本。完善市场准入和退出机制，加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。发挥行业协会沟通政府和企业的桥梁纽带作用，加快开展物流标准的推广、物流技术的应用、物流人才的交流等工作。

二、强化规划引导。加强对规划组织与实施、政策制定与落实、项目建设与推进等方面的监督检查与跟踪评估，定期开展考核评价。根据规划提出的思路、目标和重点，有关部门要抓紧制定或修订物流业各专项规划，形成完整的物流业发展规划体系。省发展改革委会同有关部门制定物流园区、能源物流、农产品冷链物流等专项规划，省经济与信息化委会同有关部门制定物流信息化专项规划，省商务厅会同有关部门制定商贸物流专项规划，省交通运输厅会同有关部门制定港口物流、空港物流、多式联运等专项规划，省质量技术监督局会同有关部门制定物流标准化专项规划。各市要将现代物流业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划及年度计划，物流枢纽城市要加快制定本地区的物流业发展规划。

三、加大政策扶持。在财政扶持方面，各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持。对重大物流项目、重大基础设施、物流人才培养、物流技术研发、物流标准制定及标准化示范、物流平台建设等给予重点扶持，对省级物流园区和列入规划的重点物流项目优先支持。积极争取国家专项资金，通过贴息或补助方式支持重点项目建设。在用地保障方面，加大对物流业的土地政策支持力度，适当增加物流业发展用地。对省级物流园区和纳入规划的重点物流项目用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。对分离后新设立的物流企业，在不改变土地用途、不重新开发建设的情况下，可暂不办理土地变更手续。以划拨方式取得土地的企业或单位利用原有工业厂房、仓储用房兴办物流业的，土地用途和土地使用权人可暂不变更。在税收优惠方面，加大对发展现代物流业的税收扶持力度，切实减轻物流企业税收负担。继续开展税收试点物流企业认定工作，经认定的物流企业差额征收营业税。用足用好物流营业税抵扣政策。在企业主辅分离过程中，对分离出的符合条件的交通运输企业，经审核认定后，可直接认定为自开票纳税人。在投融资方面，鼓励不同所有制投资者参与物流项目和物流园区的建设，鼓励物流企业通过股票上市、发行债券、增资扩股、融资租赁、保险资金等途径筹集资金。进一步做实、做强物流园区融资平台，切实提升融资能力。加大金融机构信贷支持力度，进一步完善物流企业信用担保机制，创新金融工具，提高对物流企业的金融服务水平。鼓励有条件的项目引入基础产业投资基金等，为项目建设提供资金支持。在交通管理方面，进一步促进物流车辆便利通行，优化城市物流配送车辆的交通管理，对进入市区的物流配送车辆，优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停车提供便利。进一步放宽农产品运输“绿色通道”政策。在考虑城市交通和环境承载能力的基础上，研究制定城市物流配送车辆便利通行的政策措施。

四、加强考核奖励。省发展改革委会同有关部门抓紧制定省级物流园区的认定办法并开展认定工作。经认定的省级物流园区在物流项目审批、资金扶持、土地利用、税费优惠、项目用电等方面给予相应的政策扶持。建立省级物流园区综合考核评价体系。

五、提升基础工作。进一步完善物流法律法规体系，清理废除各类不适应物流业发展的行政规定，促进公平竞争。完善物流统计指标体系和核算方法，建立江苏物流业发展的预警、预测和信息发布制度，促进物流业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的及时性和准确性。

六、强化人才支撑。充分发挥我省科教人才优势，支持物流相关学科建设和产学研基地建设，推动物流企业与科研单位开展多种形式的合作，建立多层次、多元化的人才培养体系。在对全省物流人才数量及结构需求科学预测的基础上，加强物流业在职人员培训，大力培养物流业适用技能人才，大力引进通晓国际规则、熟悉现代管理的高层次物流专业人才，为加快现代物流业发展提供有力的人才支撑。