天津市服务业发展“十二五”规划

第四章 保障措施

一、进一步强化组织领导

健全组织机构。加强各部门、各区县服务业发展的队伍建设，健全机构，充实力量，不断提高业务能力。加强行业协会建设，充分发挥行业协会的服务、自律、协调和监督作用。

形成工作合力。明确服务业各行业的主管部门的职责，理顺部门间的管辖关系，避免某些服务行业出现多头管理或管理缺位的现象。充分发挥发改委服务业工作牵头作用，加强对服务业发展的宏观指导、政策扶持和综合协调。不断健全服务业发展目标任务的跟踪督查和考核机制。进一步增强对天津服务业的宣传，大力营造全社会关心支持服务业发展的氛围。

提高工作水平。加强服务经济理论的宣传教育，使广大干部在服务业发展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科学、统一的认识。组织各级干部赴国内服务业发展先进地区和国外先进国家考察发展经验，掌握服务业发展的最新趋势和动态，与时俱进地提高政府管理服务业的水平。

二、进一步深化改革创新

放宽市场准入。配合国家推进电信、铁路、民航、公用事业等垄断行业管理体制改革，进一步放宽市场准入，扩大对内对外开放，建立公平、规范、透明的市场准入标准，鼓励社会资本投入，大力发展民营经济。鼓励生产企业剥离或外包服务功能，促进企业内部服务社会化。

规范政府行为。推动政府职能由生产投资型向社会服务型转变，实行政企分开、政事分开、政社分开，严格界定政府行为边界，对于应由企业和其他组织提供的服务，政府一律停止经营。大力推进服务业标准化，规范行业秩序。加快行政审批制度改革，清理和精简现有的行政审批事项，加快审批进度、减少审批环节。

加快统计改革。进一步完善统计工作，完善生产性服务业和新兴服务业统计制度，建立适应服务业快速发展、准确反映服务业发展状况的统计体系。

三、进一步加强政策支持

完善政策体系。进一步完善现代服务业优惠政策，针对我市重点行业、重点集聚区及重点项目，在财税、土地、工商登记等多方面出台专项支持政策，不断填补政策空白。跟踪调查现行政策的执行效果，了解基层企业的政策需求，不断根据形势变化调整改进现行政策，使政策能够始终适应服务业发展的需要。

狠抓政策落实。制定完善政策的实施细则和保障措施，明确政策实施部门，建立健全政策执行的跟踪、监督和反馈机制。加强对政策的宣传，定期对政策实施效果进行评估。

加强资金支持。进一步扩大现代服务业引导资金规模，完善资金管理使用机制，支持服务业关键领域、新兴产业和薄弱环节加快发展。加强政府、企业和商业银行之间的沟通联系，由政府向商业银行推介优质服务项目，引导商业银行向服务企业和服务业项目发放贷款。鼓励服务企业引入风险投资。支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。