黄冈市教育事业“十二五”发展规划

二、“十二五”时期黄冈教育改革发展面临的新形势

“十二五”期间，黄冈正处于加快发展的战略机遇期和转变发展方式的攻坚时期。市委市政府提出建设经济繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐新黄冈的总体发展目标，为黄冈描绘了宏伟蓝图。2010年，国家和省相继制定了《中长期教育改革和发展规划纲要》，并召开了大规模、高规格的教育工作会议，对未来十年教育改革发展作出了全面部署。面对新形势新任务，黄冈教育发展迎来了难得的战略机遇期。同时，必须清醒地认识到，黄冈教育事业虽然取得令人瞩目的成就，但在结构布局、发展方式、教育投入等方面依然存在不足。特别是当前和今后一个时期，在经济、社会发展转型过程中，教育发展面临新的挑战。从外部看，当前全国全省范围内的教育竞争十分激烈，黄冈作为传统的教育大市，面临着前有标兵、后有追兵、不进则退、慢进则退的形势。从内部看，还不能很好适应经济社会发展和人民群众接受优质教育的要求。问题主要表现在：

──教育体制机制创新相对滞后，素质教育深入推进困难，中小学课业负担较重。

──教育结构和布局不尽合理，学前教育比较薄弱，职业教育有待加强，城乡学校布局调整和资源优化配置任务艰巨。

──义务教育发展不均衡，“择校”和“乱收费”现象时有发生，教育均衡发展和公平问题亟待解决。

──教师队伍结构有待优化，其学科结构、年龄结构及城乡分布结构需加快调整，整体水平有待提高。

──教育投入依然不足，特别是一批城乡薄弱学校办学条件较差，已成为影响教育发展的重要因素。

──黄冈市区教育龙头示范和辐射带动作用亟待增强，与创建现代教育示范城的要求还有较大距离。

总之，黄冈教育要抢抓机遇，积极应对挑战，按照国家和省的要求，结合黄冈实际，深化改革，加快发展，努力提高教育现代化水平，力争在全省率先建成教育强市和人力资源强市。

三、“十二五”期间黄冈教育改革发展的指导思想和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以办人民满意教育为出发点和着力点，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，努力提高教育现代化水平，打造教育品牌，建设教育强市，全面推进教育事业科学发展，为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

(二)总体目标

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针，结合黄冈实际，确立“高昂市区龙头、夯实基层基础、促进协调发展、全力打造品牌”的工作思路，推进全市各级各类教育全面、协调、可持续发展，经过5年的努力，以素质教育、人才培养为核心的教育综合实力和教育总体发展水平处于全省前列，初步打造形成“体系完善、发展协调、基础厚实、特色鲜明、品质优良、社会满意”的黄冈教育品牌，初步建成教育强市。

(三)具体目标

1、加快发展学前教育。

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，办园行为进一步规范，城乡幼儿园的办园质量和普及水平全面提高。到2015年，全市学前三年教育毛入园率达到65%;省级示范幼儿园由现在的7所增至12所，市级示范幼儿园由现在的5所增至40所。

2、推进义务教育优质均衡发展。

高质量、高水平普及九年义务教育。到2014年底前基本实现“县域内义务教育发展基本均衡”;到2015年，全市九年义务教育巩固率达到97%。基本实现学校布局合理化、办学条件标准化、师资配备均衡化、教育管理科学化、教育质量优质化目标。

3、促进普通高中内涵发展。

加快普及高中阶段教育，努力扩大优质教育资源。到2015年，全市高中阶段教育毛入学率达到95%。进一步优化整合普通高中教育资源，提高办学质量。创建省级示范高中3—5所，全市70%以上普通高中达到市级示范高中及以上标准。推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色。

4、重视发展特殊教育。

努力提高残疾儿童、少年义务教育普及水平，到2015年，全市适龄残疾儿童、少年接受九年义务教育的比例达到95%。完善特殊教育体系，加快发展残疾人高中阶段教育，办好黄冈市特教高中。

5、大力发展职业教育。

促进普通高中教育与中等职业教育协调发展，使两类教育招生规模大体相当。到2015年，中等职业教育在校生规模保持在10万人左右，基本形成适应经济发展方式转变和产业结构调整的职业教育新体系，使其规模、结构、质量、效益适应经济社会发展需要。

6、积极发展继续教育。

大力开展成人教育，广泛开展各级各类成人培训。职业技术培训年平均规模超过20万人次，“十二五”期间累计完成近100万人次的培训任务。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，努力构建灵活开放的终身教育体系。到2015年，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限提升到11年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。

7、稳步发展高等教育。

积极发展高等教育，支持在黄高校扩大办学规模，提高教育质量，办出特色和水平。到2015年，在黄高校全日制本专科在校生规模达到5.2万人，全市高等教育毛入学率达到40%。支持黄冈师范学院增强发展能力，巩固和强化其在全省师范教育中的特色和地位，成为武汉城市圈重要的师资培养、培训基地，并在此基础上创建综合性大学;加强黄冈职院和鄂东职院建设，提升发展水平和办学质量，将两校建成专业结构合理、社会效益明显、办学特色鲜明的示范性高等职业技术学院。

8、促进民办教育健康发展。

加大对民办教育的支持和管理力度，鼓励和吸纳社会资源兴办教育，进一步规范民办教育管理，提高社会力量办学质量，增强办学实力，到“十二五”末，使民办学校数量和在校生规模占全市学校的比例保持稳中有升，形成民办教育与公办教育优势互补、公平竞争、和谐发展的格局。