黄冈市教育事业“十二五”发展规划

(四)2020年目标展望

2020年教育发展的总体目标是：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入全省教育强市和人力资源强市前列。

1、学前教育。全市3—6岁儿童基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到85%，基本建立较完善的幼儿教育体系。

2、九年义务教育。基本实现区域内义务教育优质均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，九年义务教育巩固率达到98%以上。

3、高中阶段教育。全面普及高中阶段教育。中等职业教育和普通高中教育协调发展。全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，高中阶段教育毛入学率达到97%。

4、高等教育。以黄冈师范学院为基础建成有较高水平的区域综合性大学。以黄冈职业技术学院为基础建成区域综合性国家级示范高等职业技术学院。高等教育大众化程度进一步提高，毛入学率达到60%。

5、民办教育。以政府办学为主体、社会各界共同参与、民办教育与公办教育共同发展的办学体制进一步完善。

6、继续教育。建立多元、立体、开放式的教育网络，满足全民学习和终身学习的教育体系基本形成，人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会初步建立。

7、人均受教育年限。主要劳动年龄人口平均受教育年限提升到12.1年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。

四、“十二五”期间黄冈教育改革发展的重点工作

(一)加快发展学前教育，促进幼儿健康成长。

地方政府是发展学前教育的责任主体，要落实规划、投入、监管等责任，大力发展学前教育，规范学前教育管理，实施“学前教育三年行动计划”，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

1、实行“以县为主，县、乡镇(街道)共管”的幼儿教育管理体制。县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。建立幼儿园保教质量评估监管体系。建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。

2、优化学前教育布局结构，逐步实现就近入园。充分利用中小学布局调整的富余校舍和师资，科学规划和建设幼儿园。制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策。着力保障农村留守幼儿和进城务工人员随迁子女入园，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

3、加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，加快发展公办幼儿园。积极扶持民办幼儿园，鼓励民间资本发展学前教育事业。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

4、加强对幼儿园的审批和管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，规范办园行为，妥善解决无证办园问题，保证各类幼儿园办成合格幼儿园。合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理。

5、加快幼儿教师的培养培训和配备。加强中等幼儿师范学校和幼教专业建设，加快幼教师资的培养培训和配备。严格执行幼儿教师资格标准，实施保教人员资格准入制度。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实保障幼儿教师的工资、职称评聘和社会保障等权益。加强对全市尤其是农村幼儿园园长和教师的业务培训。

6、重点发展农村学前教育。充分利用农村中小学布局调整后的富余资源，采取多种融资形式，科学布局，设置幼儿园(班)。依托有条件的农村小学开办相对独立的附属幼儿园(班)。支持办好现有的乡镇和村幼儿园。加强乡镇中心幼儿园建设和管理，到2015年，每个县(市、区)至少建成一所省级示范幼儿园，每个乡(镇)力争建成一所市级示范中心幼儿园，幼儿园(班)覆盖全部行政村，建成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络。

(二)推进义务教育均衡发展，促进教育公平。

全市要认真贯彻落实《市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(黄政发[2010]39号)，以体制机制创新为动力，以教师队伍建设为核心，以提高质量为主线，以标准化建设为基础，实施义务教育均衡发展行动计划。

1、进一步完善促进义务教育均衡发展的体制机制。完善“以县为主”的管理体制，在义务教育管理创新、资源配置、经费保障、队伍建设等方面积极进行探索，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

2、推进义务教育学校治理结构的改革。建立和完善区域内教师和校长定期交流制度。推进城乡、校际之间对口支援，探索“一校制”、“联校制”、“学区制”、“集团化”、“协作区”等多种办学形式，建立优质学校向薄弱学校提供管理和服务的制度，共享优质教育资源。

3、调整优化义务教育学校布局。适应人口变化以及城镇化发展趋势，加快城乡中小学布局调整步伐，优化配置教育资源。按照“初小就近设点，完小和初中适当集中并考虑规模”的调整思路，逐步实现初中和完小向乡镇政府所在地集中。加强城镇新区和城乡结合部义务教育学校配套建设。依据国家规定标准，编制、修订城乡中小学建设布局专项规划，并严格执行。到2013年，全市中小学布局调整基本到位，形成“布局合理、结构优化、资源集约、均衡发展”的格局。

4、实施义务教育学校标准化建设工程。明确标准化学校建设的分阶段目标，因地制宜地统筹推进，均衡配置校舍、设备、图书等各项资源，力争到2015年全市义务教育学校基本达到标准化学校建设要求。

5、实施义务教育教学质量提高工程。在中小学建立科学的质量标准体系、质量保障体系、质量监测体系和质量提升机制。深化课程和教学方法改革，减轻学生课业负担，积极推行小班化教学，加强体育、音乐、美术、综合实践活动、小学科学等薄弱学科建设，整体提升义务教育质量。

6、实施义务教育关爱工程。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，实现进城务工人员随迁子女、农村留守儿童和残疾儿童少年接受义务教育“全纳入”。落实家庭经济困难学生资助政策，完善控辍保学机制，逐步消除辍学现象。

7、实施义务教育规范管理工程。规范中小学办学行为，合理确定义务教育阶段公办学校办学规模和服务范围，公开招生办法和结果。逐步推行示范高中招生名额合理分配到区域初中的政策。严格执行国家课程方案和标准。禁止以任何名义和方式收取择校费，禁止分快慢班，杜绝学校违规收费、办班、招生等行为。严禁公办学校教师从事或组织学生接受有偿家教、有偿培训、到校外社会办学机构兼职兼课。建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度。

8、积极推进义务教育均衡发展改革试点工作。各地在积极开展县域内义务教育均衡发展改革试点基础上，力争进入全省义务教育均衡发展改革试验区，并按要求按时完成义务教育均衡发展试验区的工作任务。积极开展义务教育均衡发展示范县(市、区)创建活动。