黄冈市教育事业“十二五”发展规划

五、实施“十二五”规划的主要保障措施

(一)建设高素质的教师队伍

根据教育事业发展需要，建立教师队伍合理补充、有序交流、科学培训和考核的新机制，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的高素质专业化教师队伍。

1、构建科学合理的教师管理体系。把教师队伍建设放在教育发展的优先位置，教育行政主管部门依法履行好教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核等管理职能，建设好专业化、职业化的教师队伍。全面实施教师资格制度，把好教师“入口关”。按照规定加强教师编制核定及管理，落实教师员额，建立动态调整机制，对农村地区实行倾斜政策。建立和完善义务教育教师县(市、区)流动机制，促进教师资源的合理配置。深入实施农村义务教育教师“特岗计划”和“农村教师资助行动计划”。探索建立面向农村、边远地区和薄弱学校的帮扶机制，鼓励和引导高校优秀毕业生、城镇优秀校长教师到农村学校任教任职。进一步完善教师、校长绩效考核办法。建立并完善教师社会保障体系，提高教师地位待遇，依法做好各项保险和住房公积金办理工作，积极维护教师队伍稳定。

2、加强师德师风建设。建立健全有效的师德监督、考核评价和奖惩机制，把师德表现作为教师岗位聘用、职务晋升、年度考核的首要内容。以禁止有偿家教为突破口，全面践行《中小学教师职业道德规范》。认真贯彻《中小学班主任工作规定》，扎实开展班主任培训工作。开展“重师德、强师能、树形象”等系列主题教育活动，树立以汪金权为代表的一批师德标兵和人民满意的模范教师典型。深入开展“师德论坛”活动，宣传优秀教师事迹，营造尊师重教的良好氛围。

3、加强教育教学专家培养。大力实施“黄冈名师”和优秀校长培养工程，培养和造就一批教育家型的“知名”教师和校长，为打造黄冈教育品牌、建设教育强市树立一批“领头雁”。结合全省“楚天中小学教师校长卓越工程”，全面启动黄冈名优教师校长培养工程。通过培训研讨、挂职跟岗、在岗研修、出国深造、导师引导等方式，为卓越教师和校长成长奠定基础，培养一批以特级教师为代表的在全国有影响的名优教师，一批在省内知名的“黄冈名师”，一大批黄冈市骨干教师。建立和创造促使优秀教师和教育管理工作者脱颖而出的机制和环境，以适当的待遇吸引和留住人才。

4、提高教师业务水平。实施“中小学教师素质提升工程”，着力提高教师、校长的学历层次和专业素质。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的工作方针，积极实施分级、分类、分层培训;坚持“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，滚动式地开展新课程师资培训。加大教师培训投入，将培训经费列入各级政府财政预算，并向农村教师培训倾斜。教师继续教育经费由财政按教师工资总额的1.5%安排，学校公用经费5%要用于教师继续教育。实施五年一周期的中小学教师全员培训制度。实施农村教师和校长免费培训。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，到2015年，高职院校和中职学校“双师型”教师比例分别达到60%和50%以上。

(二)切实加大教育投入

1、加大教育经费筹措和投入力度。各级政府按照建立公共财政体制的要求，将教育列入公共财政支出的重点领域优先保障，依法落实教育经费的“三个增长”和“两个比例逐步提高”，财政年度预算和执行结果达到教育经费支出的法定增长水平，并确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，确保全市地方财政教育拨款占财政一般预算支出的比例不低于省核定的比例。足额征收教育费附加和地方教育发展费，严格按规定全部用于教育。各级各类学校闲置的土地、房屋及其他资产，处置后所得收益应全额用于发展教育。制定并落实教育建设项目减免收费的优惠政策。积极鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，大力引进和开展贫困地区教育援建工程。

2、建立和完善教育经费保障机制。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。义务教育全面纳入财政保障范围，学校建设、公用经费、危旧校舍维修改造、设施设备配置、贫困生资助等经费要按规定纳入预算安排。非义务教育实行财政投入、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。提高普通高中财政投入水平。逐步实行中等职业教育免费制度。

3、建立和完善贫困生资助机制。建立以政府投入为主的义务教育资助机制、以政府和学校共同投入的高中阶段教育资助机制、以生源地助学贷款为主的高等教育救助机制;按国家要求开展农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的免费工作;全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育;对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。

4、加强教育经费使用管理。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，加强财务监管。建立科学规范的教育经费管理制度。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费。进一步规范收费行为和收费资金使用管理。加强和改进各类学校的财务管理，坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。加强对公办学校贷款的管理，控制贷款规模，注重防范并努力化解贷款风险。加强对教育经费的监督和审计，预防和查处各种违法违规行为，确保经费安全。创新学校财务资产管理制度，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。