陕西省外向型经济“十二五”发展规划

四、“十二五”期间外向型经济发展的主要措施

“十二五”期间，按照大开发促进大发展、建设开放陕西的思路，实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，大力发展外向型经济，积极构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。主要措施是：

——构建外向型产业支撑体系

发挥我省特色产业优势，推动产业升级和集群化发展，着力提高产品在国际国内两个市场的竞争力，构建外向型现代产业体系。整合现有科技资源，加大投入力度，提高企业自主创新能力;通过招商引资，引进国内外资本、技术和先进设备，增强企业发展的外在动力。通过招商引资与自主创新相结合，强化产业孵化能力。依托资源优势和产业优势，着力引进国内外战略投资者，在资源深加工、装备制造、电子信息、太阳能光伏、环保产业等领域引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强、外向度高的跨国企业和重大项目落户陕西，推动产业集群壮大和产业外向度提高。依托人文资源，积极引进具有国际竞争力的龙头企业和优势资本，激发文化旅游产业发展活力。发挥比较优势，抓住世界产业重点向服务业转移的机遇，大力承接国际高端服务业，加快商贸物流、金融、会展、生产性服务业等领域的招商引资，全面提升我省现代服务业在国内外产业分工中的地位。

——强化外向型经济发展的政策支持

凡属列入西部大开发鼓励类产业目录的企业，享受减按15%的税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在总投资额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。对重大招商引资工业项目，优先调剂建设用地指标，安排用地预审、建设用地报批和供地审批等各项工作。工业用地出让金最低标准，按《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行，适当降低开发园(区)建设用地的基准地价。支持各地政府参股建立与现代产业体系相关的产业投资平台，支持各地产业投资平台参股投资重大招商引资项目。外汇管理要积极拓展服务领域，采取多项措施，加大对县域涉外经济的扶持力度，支持县域涉外经济发展。简化手续，减少环节，用足用好外汇管理政策，促进投资贸易便利化，支持陕西企业“走出去”和“引进来”。要加大对涉外企业和银行的政策培训力度，提高管理和服务水平。金融机构要优先支持招商引资大项目融资，要根据全省外向型经济发展需要，创新金融产品，支持企业走出去和开拓国际市场。要创新质押担保的方式，要扩大信用保险的规模，并降低相关费用。新增加1亿元外向型经济发展专项资金，支持企业走出去参展、开展国际认证、开拓国际市场。对外贸增量大、增长快和鼓励类重大招商引资项目的企业予以奖励。对外向型人才的引进和培养予以支持，在职务晋升、职称评定、子女入学和医疗服务等方面给予政策倾斜。对人均财政收入低于全省平均水平的市，出口退税地方承担部分由省财政承担。

——推进口岸体系建设完善口岸功能

合理布局全省海关、检验检疫机构，支持各市加快完善口岸服务体系，推进一类口岸开放步伐，力争“十二五”期间新增2—3个陆路货运口岸，形成以关中航空口岸为重点，以汉中、榆林口岸为两翼，东有渭南、西有宝鸡的纵横贯通、布局合理、较为完整的口岸服务体系。加快西安国际港务区和综合保税区建设，尽快发挥国际港务区内陆港功能，为全省外向型经济发展提供现代综合物流服务。支持现有海关特殊监管区扩区增容，支持有条件的地方设立出口加工区，吸纳更多中小配套企业入驻，推动加工贸易转型升级，形成完整的产业链，提高加工贸易的增值率。支持有条件的地区增设保税仓库、保税区等海关特殊监管区，使更多企业享受优惠政策，推动保税贸易加快发展。继续加大公路、铁路、机场等交通基础设施建设力度，营造快速畅通的交通环境，推动物联网系统建设，建立通江达海、覆盖全球的物流体系。提升高速公路主要收费站点的服务水平，提高高速公路承载能力，切实推进公路运输提速增效，确保进出省主要通道畅通。加快支持开通我省到欧、美主要市场的货运航线，促进我高技术附加值、高技术含量商品的出口。铁路部门加快重点建设进度，合理调配运力，按照外贸优先原则确保进出口货物畅通无阻。积极联系开通西安直达沿海港口及赴欧“五定”专列，努力降低物流成本。

——加快公共服务平台建设

支持省级以上开发区、海关特殊监管区等外向型企业聚集区的公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施建设，按照“依托产业，政府引导，企业主体，多元投入”的原则积极推进，建立健全公共服务平台体系，不断满足产业集群发展提升的需求。推进境外服务平台建设，在海外建立由龙头主导、企业捆绑、政府支持的投资贸易服务平台，5年内，力争使1000家外经贸企业参与我省设立境外服务平台，基本形成覆盖主要经贸合作伙伴的境外服务网络。在境内外行业协会和中介组织、境内外知名企业、我驻外领事馆和商务机构三个层次中建立招商网络。利用好现有的境内外商务招商代表处，在杭州、南京、深圳、广州、北京、青岛等地建立新的招商平台，形成长期稳定的招商引资机制和渠道。以国内外知名会展和上海、北京、深圳等地为重点，举办和参与各类专业性活动，为全省招商引资搭平台建渠道。建立和完善全省国际贸易电子商务平台，推进贸易便利化。完善全省招商网络平台，推进网上招商，提高招商效率。

——大力实施外向型人才工程

全面落实《陕西省中长期人才发展规划》，加快培养外向型经济人才，既要开展学历教育，又要开展继续教育与专业培训，还要选派年轻干部赴国家部委、中央企业和沿海地区挂职锻炼。更加注重外向型人才引进，在全球范围内，特别是在沿海地区引进一批外向型管理人才。研究完善留住人才、吸引人才、用好人才的优惠政策，营造良好的创业发展和用人环境。通过5年左右的时间，形成熟悉外向型经济、熟悉现代产业管理、熟悉国际国内市场、会招商、懂营销的一支10万人的外向型经济人才队伍。

——加强外向型经济发展的组织领导

建立省、市、县三级政府一把手为组长的外向型经济工作领导小组，定期研究开放工作的重大事项，加强统筹规划，有针对性地指导各市区，协调各部门的开放工作，解决重大问题。各市县要选配政治强、懂经贸的领导干部分管外向型经济工作，要及时把热爱和熟悉外向型经济发展的优秀人才充实到关键岗位上来，进一步健全完善开放机构，形成上下对应、高效通畅的外向型经济突破发展推进体制。

—— 建立外向型经济考核体系

进一步完善外向型经济工作的考核评价体系，将外贸出口、利用外资和引进省外资金等主要指标纳入县以上各级政府的工作目标考核体系，加大考核权重。各相关部门围绕发展外向型经济制定的促进服务措施和工作落实情况，要纳入部门年终考核指标体系。省政府每半年对外向型经济主要指标进度情况进行通报，年终统一考核、加大奖惩力度。省级以上开发区、各专业化园区也要提出明确的外向型经济发展目标规划，并分解成年度目标，进行硬性考核。全省规模以上企业特别是大中型国有企业，除特殊情况和客观条件受限外都要明确外向度发展目标，纳入年度考核内容，加大督促检查，跟踪问效，严格考核，兑现奖惩。