山西省公共机构节能“十二五”规划

(二)、面临的形势和存在的主要问题

通过对全省公共机构节能工作的全面分析及相关调查结果表明，我省公共机构节能工作仍然存在能源资源消耗指标高、终端用能设备总体能效水平低、节能节水和节支潜力大、公共机构情况复杂和节能管理难度大等系列问题。从总体上看，由于全省公共机构的总体建筑面积、用能人数、尤其是用能设备的快速增长，用能总量呈逐年递增趋势，但增长幅度逐年放缓。这也表明，公共机构节能工作开展以来取得了积极的成果。但是，公共机构用能总量大，以煤炭、石油等为主的能源消费还没有得到根本扭转，可再生能源及新能源、新技术还没有得到广泛的应用。并且，为满足发展需要，公共机构用能总量仍会进一步增加。

一是节能管理体制、制度有待健全。我省公共机构部分单位还没有设置专门的节能管理岗位和专职人员;能源消耗定额和支出标准尚未确定;节能审计工作尚未开展;能耗统计制度还有待完善。特别是公共机构建筑的节能、节电、节油等具体措施不够健全，节能监管薄弱，缺乏有效节能考核制度，在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制，节能管理工作还未形成科学化、规范化的管理制度体系，市县节能管理机构落后，长效机制尚未建设。

二是基础工作相对薄弱，节能意识有待加强。许多单位对公共机构节能工作的重要性和迫切性认识不足，对开展节能工作缺乏足够重视，宣传教育不够深入，管理措施落实不到位，部分干部职工尚未养成良好的节能习惯，对浪费能源现象视而不见，有的单位存在着长明灯、长流水现象，办公建筑贪大求全，盲目追求超豪华，车辆配置超标准、超编制，缺乏节约能源的主动性和自觉性。

三是节能保障措施不足。公共机构的节电、节水、节油等具体措施不够健全，用能设备能效较低，缺乏相应的制度保障。如高效节能灯的使用量占照明灯具总数量的比例偏低，空调、电梯等大型用电设备普遍未采用节能技术;办公设备管理粗放，电脑、复印机、打印机的购置、使用，没有满足节能、高效的要求;公务用车油耗、运行费用较高等现象。

四是资金投入严重不足。各级财政尚未针对公共机构设立专项资金，对公共机构节能管理和节能改造的资金投入严重不足，且不稳定，这在地方政府尤为突出，导致公共机构节能能力建设滞后，节能改造推进比较缓慢，引导社会资金投入公共机构节能领域的政策也亟待完善。

(三)全省公共机构能源资源消耗现状

按照2010年的能耗统计数据：全省共2万多公共机构，水消耗总量10771万吨，人均水消耗量55.6吨，单位建筑面积水消耗量2.05吨/平方米;用电消耗总量110346万千瓦时，人均电消耗量569千瓦时，单位建筑面积电消耗量21.03千瓦时/平方米;油消耗总量16734万升,单车油消耗量2666.9升。全省公共机构人均消耗能源0.803吨标准煤,单位建筑面积能耗0.028吨标准煤。