湖南省“十二五”综合交通运输体系规划

四、保障措施

(一)强化规划的实施和协调。科学统筹综合交通运输规划与社会经济等相关规划的协调发展，强化综合交通运输规划实施、监督、评价等过程环节的部门协调机制，保证综合交通规划的科学性、客观性、合理性、可操作性，充分考虑中长期需求，从整体和综合角度谋划交通运输建设与发展，科学合理的确定规模总量、区域布局和进度安排，有效引导、促进综合交通运输协调、健康、较快发展。建立规划实施监测、绩效评估机制。及时开展统计调查、分析、预测工作，为规划的实施提供理论依据，加强规划实施的中期评估工作。如外部环境和内部环境发生重大变化或其他原因需要调整规划目标和重点时，要按规定程序及时调整。

(二)多渠道筹措资金。按照“政府主导、市场运作、多元化投资”的原则，坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等多渠道筹措资金。一是加大财政资金投入。集中财力，重点突破，对关系富民强省的重大交通基础设施建设给予足够的财政保障。二是加快投融资体制改革。打造多元化融资平台，通过集中优势资产筹集建设资金;创新多元化融资模式，通过股权融资、项目融资、售后回租、捆绑组合等模式吸引民间资本和外资进入基础设施建设领域;构建多元化融资渠道，通过保险资金、信托融资、投资基金等形式发挥金融机构、金融产品对综合交通基础设施建设融资的作用。三是充分调动各级人民政府筹资的积极性。在铁路、高速公路等重大项目建设上，要进一步完善各级人民政府共同建设的机制，明确投资、运营管理的责任和义务，理顺综合交通运输体系发展中各级政府的事权、财权，形成各级层次清晰、权责明确的投资、建设、管理体制。四是积极争取中央投资。充分利用“中部崛起”战略规划，抢抓国家扩大内需机遇，结合“四化两型”建设需求，努力争取中央投资，减轻地方配套资金压力。同时要加强项目投资行为和规模的监控，在科学合理审视交通基础设施功能定位的基础上，科学地评估地方政府投资能力，通过有效手段规避交通建设投资、运营、管理等方面的各类风险。

(三)深化体制机制改革。深化管理体制改革，建立与国家相对应的综合交通运输管理体制。一是增强政府综合统筹能力。要进一步转变政府职能，发挥体制优势，打破行业各自为政，强化综合交通主管部门职能，实施综合管理。二是实行梯级管理。理顺省、市、县交通建设管理体制，明确各级人民政府责任，充分发挥各级人民政府在综合交通规划、建设和管理中的作用。三是加强各部门的协调配合。完善“决策科学、执行顺畅、监督有力”的工作机制，不断提高发展改革、交通运输、国土资源、环保、住房和城乡建设、水利、林业等各有关部门齐抓共管交通的工作合力，形成综合交通建设、管理联合调度协调机制。

(四)营造良好的发展环境。继续抢抓发展机遇，争取国家有关部委的大力支持，同时，各级人民政府应继续把综合交通运输事业作为重中之重，为综合交通运输建设实现跨越式发展创造良好的外部环境，共同推进综合交通运输事业的发展。