四川省节能环保产业发展规划

(二)面临形势。

从国际形势看，世界主要经济体都在谋求新的经济发展方式，开始抢占新一轮科技和产业发展制高点。节能环保产业已成为世界主要经济体推动经济复苏的新引擎和夺取未来经济发展制高点的重要产业。而节能环保领域的核心技术多被欧、美、日等发达国家掌握，并成为在国际贸易中制造绿色壁垒的重要条件。要在世界主要经济体的新一轮竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。

从国内看，“十二五”及未来一个时期是我国节能环保产业发展的重要战略机遇期。党的十八大提出加强生态文明建设的发展要求，将全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，为节能环保产业发展提供了广阔的市场空间和良好的发展环境。国家把发展节能环保产业作为转方式、调结构、稳增长，全面建设“两型社会”，实现可持续发展的有效途径，确定为国家重点发展的七大战略性新兴产业之一。国家出台财政、投资、税收、金融等一系列扶持政策，为节能环保产业的发展提供了良好的宏观政策环境。

当前及今后一段时期，四川正处在工业化、城镇化发展的加速期，建设西部经济发展高地的攻坚期，全面建成小康社会的关键期。随着工业化、城镇化的进程加快，能源和资源的需求将继续呈刚性增长态势，生态建设和环境保护压力将更加凸显。推进科学发展、加快发展，既是四川实现由经济大省向经济强省跨越的战略选择，也对资源节约和环境保护提出了更高要求。加快转变发展方式，调整优化产业结构，加强节能减排，既是四川建设生态文明的重要内容，也为四川节能环保产业发展提供了更大的市场需求。通过近年来坚持不懈地努力，我省的节能环保产业呈现较快的发展势头，具备了进一步加快发展的基础和条件。省委、省政府将节能环保产业确定为“十二五”重点培育的六大战略性新兴产业之一，在资金和政策上给予大力扶持，为我省节能环保产业加快发展提供了重大机遇。

我省的节能环保产业虽然有了较好的发展，但总体上看，发展水平还比较低，与发达国家和先进地区相比还有较大差距，不能适应生态文明建设的发展要求和建设资源节约型、环境友好型社会的需要。主要表现在：

一是产业竞争力亟待提升。我省的节能环保产业发展尚处于起步阶段，总体实力较弱，产业层次较低，产业集中度不高，集群效应不明显。节能环保产业领域的企业大多为民营中小型企业，数量较少、规模偏小、综合实力较弱。缺乏龙头企业带动，在全国有影响力的节能环保企业较少。

二是技术创新能力不强。节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，研发投入不足，科技成果转化率不高、速度慢。节能环保关键和共性技术仍较缺乏，多数企业尚未具备独立的技术及产品开发能力，现有的节能环保产品和装备大多技术含量不高、专业化水平低，市场竞争力不强。

三是激励约束机制不健全。由于节能环保产业发展起步较晚，尚未作为单独的产业门类予以界定和划分，节能环保产业发展缺乏政策支撑，价格、财税、土地、融资等促进政策亟待完善。综合评价指标体系还不完善，相关统计体系尚未建立，重要基础数据比较缺乏;节能环保产业标准体系处于起步阶段，多数节能环保技术和产品没有规范和标准。

四是配套服务体系发展滞后。与节能环保产业发展相适应的资源能源和环境价格形成机制尚未建立，节能环境交易平台建设滞后，再生资源和垃圾分类回收体系不健全。合同能源管理、合同环境管理、特许经营等专业市场化服务模式有待完善。节能环保咨询、评估、认证、审计、诊断、核查等配套服务体系不完善。

五是市场发育程度较低。企业节能减排的主体责任不落实，节能降耗、资源循环利用和环境保护的投入不足，节能减排监管力度有待加强，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用，市场交易行为不规范，使节能环保产业的现实市场与预期及实际需求有较大差距，制约了节能环保产业的发展。