粤东沉浮录：潮汕人的没落与复兴

粤东的梦想

其实，即便是在经历了经济上的沉重打击后，粤东地区也有着不错的发展基础。

在粤东，集中了广东四分之一的专业镇，如澄海玩具、潮州瓷器、普宁的中药饮片等，均是粤东特色经济的代表。这些专业镇集中在潮汕揭三市衔接的区域内，占据了粤东地区50%到70%的经济总量。

如果按照统计数字来看，粤东地区的城镇化率已达到57%，比粤西地区要高出近20%。但在陈鸿宇看来，粤东的中心城区难以发挥辐射带动作用，一个重要原因是其本身并没有完成城镇化，而是煮了“夹生饭”。

如今，社会早已淡漠了对粤东投资环境的负面印象，但也并未发现什么突出优势。

汕头经济特区的头衔和政策，或许是粤东的一块招牌。根据其他特区的经验，它不光可以为粤东招徕大规模的投资资金，也可以为这个地区注入体制创新和对外开放的基因。

回看今日的汕头经济特区，并没有朝人们所期望的方向发展，经济发展自不待言，在引领全国的各项体制机制创新领域，汕头特区也鲜有走在全国前列的。

针对这个问题，对广东经济深有研究的美国学者傅高义，在其著作《先行一步：改革中的广东》中阐述了这样一个观点：深圳、珠海在一个空白区域设立特区，汕头特区却是在原有汕头市的行政架构下搞特区，体制上无法大胆创新，这是造成汕头经济特区体制创新落后的一个重要原因。

陈鸿宇认为，这一影响一直持续到特区扩大后。“1992年特区扩大到全市，问题就来了，特区的锐气和勇气已经被融化、腐蚀在一个旧体制里面，按照老体制管理整个特区。”在这样的情况下，汕头经济特区的发展未能创造出像深圳那样的速度。

这样一来，定位为粤东区域中心城市的汕头，便难以发挥出辐射和带动作用。汕头、潮州和揭阳三市，因为经济结构同样落后，在争取重大基础设施建设和重大项目时，便习惯性的坠入竞争的套路，难以形成产业布局上的合力。

这一趋势，在广东省2007年召开粤东工作会议，并出台支持方案后变得更为明显。

以揭阳潮汕机场的建设为例。记者了解到，该机场选址在三市还没有拆分的时候就有过考虑，现在的地址也是考虑到要统筹三个地市的需求，三市均接受了这一选址方案。但在机场名称确定时，却颇费了一番周章。

考虑到机场最终选址是在揭阳境内，机场名称被确定为揭阳潮汕机场。对很多外地客商来说，揭阳并不是一个知名度很高的地名，将其放在潮汕两字之前，多少会有些不便。

“潮汕分市以后，大家都在争中心城市，大家跳过十公里就能到海里去，为什么要局限在这一个湖里面争呢？”前述观察人士表示，从一个城市的定位，可以看出这个城市的眼光和格局。

以汕头为例，在《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中，将汕头定位为粤东中心城市。但是在他看来，是不是中心城市，不是省政府一份文件说你是就是的，而是需要整个城市的奋斗争取的，是要能在对粤东以外的地区竞争中表现出中心城市的气势的。

“现在很多人都在谈中国梦，具体到汕头，十年前汕头政府出台一个规划，说要成为粤东中心城市。可你本来就是中心城市，你如果还把这个作为你的定位，你还有梦想吗？”

他进一步指出，整个粤东的问题，都需要一个大格局的定位来廓清发展思路，如果粤东的城市不能打开视野，放眼更广阔的发展空间和定位，那复兴也无从谈起。