昆山市旅游业发展总体规划

(2)农业结构政策

①完善旅游地区结构政策

由于旅游业在昆山市各个镇的经济发展中的地位及作用有所不同，使得各镇旅游业处在成长、起步和发达等不同阶段。因此，应实行有差别的产业布局政策。对于有旅游发展潜力、但暂时处于后进的镇，要采取扶植政策，加速其发展，使其成为旅游业新的增长点;对于旅游较发达的镇，要加大支持和投入的力度，促使其产品、服务和基础设施升级，成为全市旅游业的龙头和基地。

②完善旅游行业结构政策

旅游产业中的行、游、住、食、购、娱六大行业要协调发展。各镇根据本地的情况，加强薄弱环节的建设，解决制约本地旅游业发展的瓶颈问题。

③调整和完善旅游产品结构政策

不断充实、改造、提高传统观光旅游产品的内容和品位，逐步形成观光游览旅游产品—度假休闲旅游产品—特种专项旅游产品有机组合的产品结构。对初具规模的旅游产品，如周庄古镇观光游、阳澄湖美食休闲度假游、生态农业观光游等，努力提高其文化品位，尽快完善配套，形成旅游精品。

④完善旅游市场结构政策

加强市场开发意识，突出市场促销重点，加大宣传力度;积极培育新的市场增长点，开拓新的客源市场;为适应不同地区、不同层次游客的需求，应积极开发和推出不同类型、不同档次的旅游产品。

(3)旅游投资政策

出台鼓励进行旅游业投资的税收、价格、外汇和建设用地等方面的优惠政策;积极尝试纵向接力式、横向联合式、多角化经营式、切块招商式等多种投资模式;继续贯彻执行国家、地方、部门、集体、个人和外资一起上的方针，形成多元化投资新机制。

目前，昆山市对旅游业投资较为有效的措施有包括：

①政府引导性投入。昆山市政府目前每年安排一定数额的旅游专项基金。主要用于全市重点旅游资源和旅游设施建设等重大项目。并征收旅游事业发展费，用于项目建设、宣传促销和教育培训。

②旅游部门每年制定重点旅游项目开发计划，报经同级计划部门审核，按照同等优先的原则，列入全市及各级重点建设项目计划，并视财力情况解决部分引导资金或第三产业贴息贷款。应按隶属关系列入本级年度基建计划，在市域范围内的旅游基础设施建设视同城市基础设施建设，列入市政府财政预算和投资计划。

③建立和积累旅游业发展基金。按旅游企业营业额的一定比例进行收取，主要用于非盈利性的旅游配套设施和项目。

④旅游投资基金。通过旅游投资基金，吸纳社会上中小投资者的资金，实行专业化、规模化经营，促使和支持优势旅游企业通过收购、兼并，实现企业扩张。

⑤在国家法律和政策允许的范围内，制订全市旅游用地管理办法，并给予最大限度的优惠政策，吸引和鼓励部门、单位和个人开发旅游资源。

⑥经批准的旅游项目，可免缴因其工程建设而发生的涉及本市收取的行政事业性收费，以观光休闲农业、生态旅游为主的旅游项目可享受农业基本建设的有关优惠政策。

⑦财政部门要为旅游基础设施、环境保护和生态建设安排一定的拨款。银行贷款应优先安排、积极扶持经济效益较好或有开发前景的旅游企业和旅游项目。

⑧实行股份合作制。采取民间筹资入股和采用以工顶资的办法，即农民以投工方式参与旅游开发，投入的工时按建筑市场价格折算成人民币作为其对旅游的资金投入，谁劳动谁就是股东，谁就享有参与经营和分红的权利。

⑨争取国家旅游局在旅游项目开发和投资导向方面的帮助，争取列入“中国旅游开发建设项目库”，推出高品位、高档次的旅游项目，以吸引海内外大财团、大企业前来投资。

(4)其它政策

①昆山市各级财政、税收、工商、物价等部门制定政策，为旅游业创造良好的经营环境。

②凡是以收取外汇为主的旅游企业，要给予其类似外贸企业出口退税的优惠政策。对国际旅行社、涉外星级饭店和生产创汇产品的旅游商品定点生产厂家等，在征收固定资产投资方向调节税时，可适当降低税率。

③对当年安置下岗人员超过企业从业人员50%的新建企业，各级财政部门可减免其企业所得税。对当年安置下岗人员占该企业从业人员30%，并已投入运营的旅游企业，可享受实施再就业工程的有关政策。

④建设、土地、文物、环保、文化、体育、宗教、园林、农业、林业、水利等职能部门，要将本部门今后发展与旅游业发展有机结合起来，要从全市经济发展的大局出发，根据各自的责任与分工，研究制定本行业与全市旅游业协调发展的规划和措施。

2、旅游法规

(1)会同工商、公安、税收、交通等部门，依据有关法律法规，大力治理整顿旅游市场，严厉打击不法行为，全面推行旅游业标准化管理。

(2)大力宣传《昆山市旅游行业管理暂行办法》，举办大规模的旅游法律、法规知识竞赛等活动，加强对《昆山市旅游行业管理暂行办法》的宣传贯彻，强化其在全市旅游发展中的指导性和可操作性;制定《昆山市古镇景区管理办法》，加强对古镇旅游景区的建设开发、市场秩序等方面的管理。

(3)加强旅游法规的贯彻实施和检查监督。与有关部门密切合作，加强对旅游市场的整顿，严厉打击各种违法乱纪活动，完善旅游质量监督管理机构和组织队伍，充分发挥旅游质量监督管理所的作用，逐步树立管理者依法管理，开发者守法经营，旅游者守法游览，监督者依法保护的旅游行业管理新风尚。

(三)旅游从业人员教育与培训

1、昆山市旅游培训中心负责全市旅游教育培训，制定旅游教育培训计划、制度和目标，指导和帮助旅游教育培训工作。主要旅游企业要成立旅游教育培训机构，暂时不具备条件的也要有专人负责此项工作。

2、以优厚的条件和良好的工作环境，招聘、引进旅游高级管理、策划人才，吸引旅游及其它专业毕业生前来工作。

3、采取自行培训与委托培训相结合的方法，为旅游从业人员创造更多的培训机会。

4、邀请国内旅游院校的专家、教授来本市授课。

5、与市教育部门合办旅游职业学校，或在普通高中增设旅游职业班。

6、推行“上岗前培训、转岗前培训、上岗后再培训、晋级前先考核”的制度。

7、经常开展形式多样、参与性强、趣味性浓的职业技能竞赛及评选活动，如岗位练兵、技能竞赛、拜师学艺、献计献策和优质服务竞赛等。

8、改革用人制度，引入竞争机制。试行全员竞争、竞聘上岗制度。建立旅游人力资源信息库，并与全国联网。