济南市南部山区保护与发展规划

第12条 用地规模

南部山区总用地839.1平方公里，至2020年，规划镇村建设总用地约为50.3平方公里;其他用地约为788.8平方公里。

规划镇村建设总用地中，城镇建设用地为13.7平方公里，人均113.8平方米;村庄建设用地为36.6平方公里。

第13条 保护与发展目标

紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，建立资源集约有序利用、环境生态友好建设、经济健康持续发展、社会和谐安定进步的南部山区保护与发展体系，人居、产业与环境和谐共生，实现生态环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。

(1)生态持续发展。水资源与历史文化资源、景观资源得到有效保护，水污染得到根本治理，沟谷生态系统进入良性循环，生态安全格局奠定基础，生态产业园、生态人居建设发挥综合效益，成为人与自然和谐相处的生态示范区。至2020年，水源地内小流域全面治理完毕，南部山区森林覆盖率达到50%。

(2)经济健康发展。与资源环境生态承载力相适应的生态经济得到稳定健康发展，生态农业及休闲度假产业成为南部山区经济的主导产业，明确界定各类产业发展空间，村镇经济与资源环境经济相呼应，第一产业、第二产业、第三产业协调发展。至2020年，国内生产总值年均增长12%以上，农业增加值年均增长6%，旅游总收入年均增长20%以上，产业结构达到 15：25：60。

(3)社会和谐发展。社会服务保障体系健全，居民生活达到小康水平，就业结构多元化，普及农村高中阶段教育，提高中小学公用经费标准，居民受教育水平率80%以上，60%以上农民从第一产业转向第二、三产业，农民人均收入达到18000元。

第14条 区域发展战略

(1)生态化战略

重点发展生态农林业与旅游业，严格控制工业和房地产业发展。以资源的合理利用和高效配置为目标，优化经济发展方式;将任何经济社会活动的环境效应纳入成本，以实现生态经济复合效益为目标，优化城镇功能和发展方式。

(2)景观化战略

基于生态承载力的居民点规模与体系，集中与分散相结合，建筑与环境相结合，乡土文化与绿色节能相结合。

(3)管理流域化战略

结合资源分布和环境特点，实行流域的统一管理，统一规划，统一产业布局，解决利益冲突，促进资源的集约化利用。

第三章 镇村体系规划

第15条 镇村等级结构

规划形成中心镇—一般镇—中心村—基层村四级结构。

规划中心镇为仲宫、柳埠2个建制镇驻地;规划一般镇为西营建制镇驻地;规划中心村38个;基层村202个。

第16条 镇村规模结构

将规划区内镇村划分为6个等级：3万人以上城镇，3万人以下城镇，2000人以上村庄，1000至2000人村庄，500至1000人村庄，500人以下村庄。

规划3万人以上城镇为仲宫建制镇驻地。

规划3万人以下城镇为柳埠、西营2个乡镇驻地。

经过村庄迁并整合，规划2000人以上村庄24个 ;1000至2000人村庄62个;500至1000人村庄86个;500人以下村庄68个。

第17条 镇村职能结构

仲宫镇为现代化商贸型重点镇;柳埠镇为旅游服务型重点镇;西营镇为新型生态农林业型城镇。

根据各村产业基础、资源状况和区位条件等因素，确定村庄产业主导职能，村庄产业发展包括生态农业型、商贸服务型、旅游服务型等类型。

第18条 镇村空间结构

规划形成“三轴、三心、三廊”的空间保护与发展结构，“三轴三心”体现空间发展，“三廊”体现空间保护。

“三轴”指103经济发展轴、327经济发展轴和港西路(省道248线)经济发展轴。103经济发展轴是指沿省道103线，以仲宫镇、柳埠镇为依托，发展商贸服务和旅游服务业;327经济发展轴是指沿省道327线，以仲宫镇、西营镇为依托，发展生态农业和旅游服务业;港西路经济发展轴是指沿港西路—跑马岭线(省道248线)，以西营镇为依托，发展生态农业和旅游服务业。

“三心”指仲宫、柳埠、西营三个镇驻地，作为地区的经济文化中心和旅游服务基地，为本区域的发展提供服务。

“三廊”指锦绣川景观生态廊道、锦阳川景观生态廊道、锦云川景观生态廊道。

第四章 空间资源分区管制

第19条 为优化城乡空间资源配置，有效保护脆弱资源和生态环境，实现城镇建设发展与资源、环境的统筹协调，规划从可持续发展的要求出发，在对城镇建设空间进行规划控制的同时，对非城镇建设空间也实施有效管制，将南部山区土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定相应的空间管制措施。

第20条 禁止建设区

禁止建设区包括基本农田保护区、地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水重点渗漏区、自然保护区的核心区、河湖水域等，总面积299.4平方公里，占总用地的35.7%。

禁止建设区是生态培育的重要区域，除必要的基础设施、保护设施和农业设施建设外，禁止任何城市、村镇建设行为、采矿、挖土挖沙等一切与水源保护、生态保护无关的建设活动，禁止各类污染源侵入。

(1) 基本农田保护区

该区主要分布于低山丘陵区坡度25度以下区域，总面积约为268.5平方公里，占总用地的32.0%。该区域重点保护都市农业等生产用地，与土地利用总体规划协调一致。