巴彦淖尔市城市总体规划

第三章 城市规模

第12条 城市人口规模

2015年，城市人口规模50万人;2020年，城市人口规模65万人;2030年，城市人口规模80万人。规划期内，城市人口规模年均增长3.5%。

第13条 城市建设用地规模

(1) 2015年，人均建设用地面积控制在150平方米以内，总建设用地面积75.0平方公里;

(2) 2020年，人均建设用地控制在150平方米以内，总建设用地面积97.5平方公里;

(3) 2030年，人均建设用地面积控制在130平方米以内，总建设用地面积103.8平方公里。

第四章 市域城镇体系规划

(本章略，详细内容参见市域城镇体系规划文本)

第五章 规划区统筹

第一节 规划区“四区”划定与政策

第14条 “四区”划定

将规划区范围划定为禁建区、限建区、适建区和已建区。

(1) 禁建区：包括水域、湿地、基本农田、饮用水源一级保护区、文物保护区、河流廊道、交通走廊、市政设施走廊、活动断裂带等。总面积约952平方公里，占规划区总面积的61%。

(2) 限建区：饮用水源二级保护区、文物保护控制建设地带、林地集中分布区、洪水淹没危险区、建成区外地下水严重超采区、交通规划控制区、机场限高区、机场噪声控制区、土地沙化严重地区、工程地质条件较差地区、一般农田、规划城镇组团间绿化隔离带、区域生态绿地等。总面积约343平方公里，占规划区总面积的22%。

(3) 适建区：规划城镇建设区。总面积约162平方公里，占规划区总面积的11%。

(4) 已建区：2010年现状建设用地范围。总面积约93平方公里，占规划区总面积的6%。

第15条 分区管制政策

(1) 禁建区：作为保障城市生态安全的重要地带及生态建设的首选地，原则上禁止城市建设行为，不同区域严格遵守国家、自治区、市有关法律、法规和规章。

(2) 限建区：保护优先、限制开发，区内土地以生态、人文景观、农业用地为主，交通、市政、军事设施和农村住宅等建设需经严格审查和规划许可。

(3) 适建区：是城市发展优先选择的地区，但仍需根据环境与资源禀赋条件，合理确定开发性质、规模和强度。具体地块的开发与建设指标应遵循控制性详细规划。

(4) 已建区：延续历史文脉，保护文化特色，对旧城区实施有机更新。提高新城区建设标准，逐步完善开放空间系统、公益性公共服务设施和基础设施，提倡公交优先的交通政策。

第二节 规划区空间结构与功能布局

第16条 空间结构：一核、两组团、三轴带、多节点

(1) “一核”：指巴彦淖尔市中心城区，是带动规划区和市域发展的中心极核。

(2) “两组团”：指陕坝组团和空港组团，是规划区发展的重要功能组团。

(3) “三轴带”：以沿黄经济发展轴为主轴带，以临陕城乡统筹发展轴和临甘国际大通道发展轴为次轴带，形成承东启西、通南达北的开放格局。

(4) “多节点”：指城市公共服务中心节点、城市产业集聚节点、乡镇节点、生态景观节点等。

第17条 城乡功能布局

(1) 城镇功能区：包括临河综合服务片区、朔方产业集聚片区和双河生态休闲和战略储备片区、陕坝组团、空港组团、干召庙镇和天吉泰镇等城镇集中布局地区。

(2) 生态休闲功能区：划分为生态休闲旅游区和休闲农业观光区两类，前者包括郊野公园、森林公园、湿地公园等绿色休闲和旅游度假功能区，后者是以农业观光、农家乐为主的休闲功能区。

(3) 生态保护功能区：包括水源保护区(临河区的五四湖水源保护区、水源湖水源保护区、永济渠西水源保护区和陕坝红星村水源保护区)、沿黄生态湿地保护区、城市组团间生态隔离绿带等。

(4) 农业功能区：指基本农田、林地、园地、牧草地和农村居民点建设用地，是农业生产和农民生活的空间载体。

第18条 两大组团发展引导

(1) 陕坝组团：杭锦后旗政治、经济、文化中心，以绿色产品加工、休闲旅游为主的北方特色宜居城镇。2030年人口控制在16万人左右，建设用地控制在24平方公里以内。

(2) 空港组团：城市航空客货运运输节点和对外窗口，依托机场适度发展小规模机场货运物流及配套运营服务套设施，近期周边地区以战略储备控制为主。

第三节 规划区乡镇与村庄发展引导

第19条 乡镇统筹发展引导

(1) 天吉泰镇：加强与机场联动发展，打造空港地区的配套服务和休闲观光基地。规划2030年城镇人口为0.5—1.0万人，建设用地面积为1.5平方公里左右。

(2) 干召庙镇：临陕线上的特色商贸服务基地和城乡统筹发展示范点。规划2030年城镇人口为0.5—1.0万人，建设用地面积为1.5平方公里左右。

(3) 城关镇：镇区搬迁，纳入中心城区统一发展，周边地区可适当建设城郊休闲旅游度假区。

(4) 双河镇：逐步撤镇为街道，纳入双河片区规划为城市建设用地。

(5) 临河农场：城北休闲农业观光基地，通过土地指标置换等方式，将工业逐步纳入朔方片区统一管理。

第20条 村庄统筹发展引导

(1) 中心村发展策略：适当减少中心村数量，迁村并点，扩大中心村规模，鼓励人口向中心村集中。对于无特色、用地分散、距离较近的若干中心村，应实现撤并;对于有特色、用地集中的中心村，应保持和发扬传统风貌景观、传统产业特色或特殊用地功能，提高基础设施建设标准，逐步开发特色产业，增加旅游休闲服务功能。

(2) 基层村发展策略：适当减少基层村数量和规模，将基层村人口向中心村、镇区和城区转移，实现土地盘整。

(3) 村庄建设标准：人均建设用地不超过140平方米，公共设施用地比例不低于5%，道路用地比例不低于7%。完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设，以及文教、医疗等公益性公共设施，提高农村居民生活质量。