南京市雨花台区土地利用总体规划

第十三条 规划实施的成效与问题

上一轮规划在合理利用土地资源，强化土地宏观调控，优化土地利用结构和落实土地空间布局，保障经济社会的可持续发展等方面，都发挥了积极的作用。不仅有效地遏制了建设用地盲目扩大，提高了土地利用集约化水平;而且促进了土地利用结构调整与产业结构升级的相互推进，促进了雨花台区城乡居民人均收入快速增长;更优化了生态结构，促进了生态保护与污染治理。上轮规划实施以来，雨花台区环境状况发生较大改变，森林覆盖率逐年提高，水土流失面积和水土流失强度得到有效控制。

上一轮规划编制于上世纪九十年代后期，由于规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异，经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整，城镇化、工业化的快速发展远远超出规划预期，导致上轮规划不能适应社会经济发展的新形势，并在规划实施中表现出一些问题：规划目标相对单一，注重对耕地的保护，但对用地需求考虑不够全面;对经济发展形势认识不足，规划调整较频繁;规划公众参与程度不高，行政干预较多，影响规划的顺利实施。

第四节 面临的形势

第十四条 机遇

1、沿江开发战略的实施

沿江开发战略的实施，意味着南京城市发展正在进入“以江为轴，展开两翼”的“长江时代”。雨花台区位于中轴之上，直面长江而又紧邻南京中心城区、河西新城、江宁新区。这一独特区位决定了雨花台区已经真正成为了南京中心城区的一部分，加速城市化的条件已经成熟，并能够在沿江开发、城市发展中发挥独特作用。

2、交通条件的不断提高

随着京沪高铁、铁路南站的逐步建成，加上建成的长江三桥、地铁一号线、二号线，将使得雨花台区形成一个省际和城内交通体系紧密衔接、互联互通的大交通格局，奠定全区大交通枢纽的地位。届时雨花不仅成为江南江北联动的重要节点，而且成为南京市辐射皖南、皖北、苏南、苏北、浙北的重要窗口，新京沪线上的璀璨明珠。

3、南京市南部新城建设

南部新城北起秦淮河、运粮河至绕城公路，西起南河、接秦淮新河、沿机场二通道接宁丹公路，南至绕越高速，东至宁杭高速，约164平方公里。其中，南部新城核心区北起秦淮河、运粮河至绕城公路，西至南河，南至秦淮新河、宏运大道，东至宁杭高速、至绕城公路，约66平方公里。雨花台区地处南部新城的核心区域，未来良好的商业、住宅结合雨花台区高端科技产业将给雨花台区带来新的发展机遇。

第十五条 挑战

1、农用地特别是耕地及基本农田保护的形势日趋严峻

到2010年和2020年，全区人口预期将分别达到49.05万和61.68万。为保障粮食安全，必须保有一定数量的基本农田;为保障生态安全，也需要加强对具有生态功能的耕地的保护。但现代化建设的推进将不可避免地占用部分耕地，而全区生态环境压力制约了耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

2、建设用地的供需矛盾更加突出

雨花台区目前处于快速发展的重要阶段，到2010年和2020年，全区GDP将分别达到170亿元和350亿元，经济的快速发展意味着对土地的需求量不断加大;城市化进程的加快，将拉动基础设施用地的进一步增长，尤其是京沪高铁、南京南站等重大基础设施用地，使得建设用地数量不断增加。因此，可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各行业建设用地的供给面临前所未有的压力。

3、统筹协调土地利用的任务艰巨

随着经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构;实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求。但是，区域内经济社会发展的不平衡加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。

第三章 规划目标

第一节 经济社会发展目标

第十六条 发展定位

坚持以科学发展观为统领，以科技进步和自主创新为支撑，以改革开放为动力，依托独特的长江水岸资源优势、良好的交通资源及现有的科技产业基础，紧抓沿江开发及京沪高铁、南京南站建设的机遇，借助长三角完善的市场体系与区域交通，将雨花台区打造成为中国重要的软件名区，华东重要的交通枢纽，南京市商贸商务中心，滨江新型产业基地。

第十七条 发展目标

经济发展目标：规划至2010年地区生产总值达到170亿元，人均地区生产总值3.46万元。至2020年全区地区生产总值达350亿元，人均地区生产总值5.67万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入进一步提高。到2010年，农民人均纯收入突破12000元，年均增长9%以上，人民生活质量明显提高。

社会发展目标：规划至2010年地区，失业率控制在4%以内，社会保障体系进一步健全。全区群众在居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。到2010年，人民生活恩格尔系数小于40%，基尼系数小于0.342，卫生服务体系健全率达到100%，城镇人均拥有道路面积达到13平方米。至规划期末确保生态雨花建设初见成效、和谐社会构建进展顺利、经济社会发展全面协调。

人口和城镇化发展目标：全区城市功能逐步完善，城镇化水平有较大提升;中心城区主要基础设施建设全部到位，旧城改造基本完成;新城区的形象和功能基本具备，全区全面实现城市化。到2010年，总人口达到49.05万人，城镇人口45.05万人，城镇化率91%以上。到2020年，总人口达到61.68万人，城镇化率93%以上。