南京市雨花台区土地利用总体规划

第二节 土地利用战略

在保护耕地资源的基础上，使农用地得到综合利用，生态环境优势得到进一步突显;在保障经济建设的前提下，控制建设用地总量，提高建设用地集约水平，城乡建设用地有序增加，农村居民点用地总规模逐步缩小，建设用地实现动态平衡。按“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，促使全区形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现土地资源的优化配置与合理布局，促使社会、经济、生态三者效益的最大化。

第三节 土地利用目标

第十八条 切实保护耕地和基本农田，加大土地整治力度

规划期间耕地数量得到切实保护，耕地质量不断提高;严格控制建设占用耕地和农业结构调整，到2010年和2020年全区耕地保有量分别不低于1975.70公顷和1063.70公顷。规划期间确保312.10公顷基本农田面积不减少，质量有提高，布局总体稳定。

加强对田、水、路、林、村综合整治，适度复垦废弃工矿用地。到2010年和2020年，全区通过土地整治补充耕地量分别不低于11.00公顷和37.00公顷。

第十九条 严控建设用地规模，提高节约集约用地水平

强化土地利用总体规划的整体控制作用，从严控制建设用地规模，审查调整各类相关规划和用地标准。充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率;充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。规划到2010年和2020年，全区城乡建设用地总规模分别控制在5794.70公顷和6725.10公顷以内，城镇工矿用地面积分别控制在4643.20公顷和5574.00公顷以内;人均城镇工矿用地控制在122平方米以内。

第二十条 优化土地利用结构，严格控制新增建设用地

规划期间，有效控制新增建设用地规模，充分挖掘利用闲置、废弃和低效建设用地，深入拓展建设用地空间，合理确定城乡、道路交通、水利设施等建设用地规模和范围，有效保障科学发展用地需求。规划至2010和2020年，全区新增建设用地规模分别控制在802.80公顷和2588.40公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在352.60公顷和1274.60公顷以内。

第二十一条 加强生态建设，构建生态雨花

严格保护天然林地等生态资源，积极维护区域生态平衡;合理开发，控制污染，使城镇建设、经济发展不突破土地、能源、环境等资源的合理容量;提升区域生态服务功能，杜绝对长江的污染和生态破坏，将雨花台区建设成为“生态雨花”、“科学雨花”。规划至2020年，绿化水平进一步提高，森林覆盖率达到30%，城市绿化覆盖率达到50%，城市人均公共绿地面积达到23平方米。

第四章 土地利用结构与布局调整

第一节 调整原则

第二十二条 设定国土生态屏障用地

落实上级规划确定的生态用地的规模和布局，保护区域内具有生态功能的各类用地，保障生态网络用地的连续性和完整性，形成基本生态屏障;统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地。

第二十三条 优先保护耕地和基本农田

坚持“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策，强调“在保护中开发，在开发中保护”，对耕地特别是基本农田进行最严格的保护。严格控制各项建设占用耕地，坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。

第二十四条 保障基础设施建设用地

基础设施用地布局时，尽可能避让基本农田、生态屏障用地，减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响;交通干线布局应预留交通走廊，尽量并线安排，减少国土空间的分割。

第二十五条 优化城乡建设用地布局

根据雨花台区“十一五”规划“经济实力大幅提升、新型工业较为发达、中心城区功能基本完善、生态特色充分彰显的生态型现代化新城区”的建设目标，发挥沿江开发战略的带动作用，统筹兼顾并合理安排全区经济社会发展和各行业各部门等多方面对用地的合理需求，确定土地利用的总体战略导向，划定各类土地用途分区，促进区域协调有序、统筹发展的格局。

第二十六条 拓展城乡生产和绿色空间

按照建设环境友好型社会的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，构建生态文明的城乡环境。加强生态用地保护，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。

第二节 结构调整

第二十七条 农用地

耕地：规划至2010年全区耕地面积为1975.70公顷，占土地总面积的14.68%，比基期年净减少779.39公顷;规划至2020年全区耕地面积为1063.70公顷，占土地总面积的7.90%，比基期年净减少1760.39公顷。

园地：规划至2010年园地面积为198.60公顷，占土地总面积的1.48%;规划至2020年园地面积为198.50公顷，占土地总面积的1.47%。

林地：规划至2010年林地面积为1501.50公顷，占土地总面积的11.16%;规划至2020年林地面积为1863.20公顷，占土地总面积的13.84%。

牧草地：规划至2010年和2020年牧草地面积为3.20公顷和1.60公顷，规划期间牧草地面积减少2.43公顷。

其他农用地：规划至2010年其他农用地面积为809.10公顷，占土地总面积的6.01%;规划至2020年其他农用地面积为380.10公顷，占土地总面积的2.82%。

第二十八条 建设用地

规划至2010年全区建设用地总体规模控制在7445.20公顷以内，其中新增建设用地规模802.80公顷，净增建设用地规模800.40公顷;至2020年全区建设用地总体规模控制在8840.20公顷以内，其中新增建设用地规模2588.40公顷，净增建设用地规模2195.40公顷。