珠海市公路网规划

3.2 实施公路网规划的措施

1、加强公路建设的领导工作

公路规划是一项综合性、经常性的工作，建议珠海市政府设置常设领导机构，由市领导亲自担任领导职务，组织有关部门参加，统筹领导珠海市公路网的规划、实施，协调各部门之间的关系，解决规划实施过程中遇到的问题，提高公路经营管理水平，建立和完善公路管理信息系统，并负责筹备建设资金。

2、加强建设项目前期工作管理

为了使公路网建设发挥最大的经济效益，避免公路建设中的盲目性和随意性，必须加强和深化公路建设的前期工作。审批项目可行性研究报告和安排年度计划，应符合公路网的总体要求，公路网规划经批准后便具有法律效力，未经审批部门的同意，不得随意更改。各个阶段的公路建设计划必须根据每个项目的重要性以及合理性进行优化组合，制定科学的实施计划。

3、深化改革，加大公路项目招商引资的力度

充分利用现有的优惠政策，深化改革开放，改善投资环境，吸引国际金融机构、发达国家低息政府贷款、各种投资基金以及个人和财团投资者投资于珠海市公路建设。

4、加强组织管理，完善公路建设的管理体制

推行交通基本建设目标管理责任制，培育公开、公平、公正的交通工程建设市场，不断完善市场机制，堵塞工程建设腐败的源头。为保证工程质量、缩短工期、降低造价，干线公路的设计、施工应采用公开招标的形式，使公路建设与市场接轨。同时应加强工程的监督管理，其实完善监督制度，保证工程质量。

5、加强公路建设队伍的建设和人才的培养，实现科学化管理

公路网规划的实施不仅仅是组织问题更是技术问题，需要大量专业技术人员。目前珠海市公路规划、设计、交通工程等专门人才缺乏，无法完全适应交通大发展的需要。因此，今后的工作重要不断引进优秀人才和新技术，制定并实施合理的人才培训计划，以满足公路网规划实施的需要以及公路建设后实现科学管理的需要。

6、重视交通科技发展

加快新技术、新材料、新工艺的研究和应用，提高经济效益，同时，注重引进交通科技人才，完善用人机制，加强专业技术队伍建设，积极推进全面质量管理，全面提高设计、施工、养护现代化管理水平，为加快规划目标的实施提供保证。

7、加强公路养护管理

认真贯彻执行交通部“建养并重，加强养护;防治结合，以防为主;养护兼顾，以养促改;标准管理，保证畅通”的方针，加强公路养护管理，延长公路使用寿命，提高公路的服务能力。并不断探求新的公路养护管理体制，逐步把公路养护推向市场，提高公路养护技术，解决公路养护与公路建设发展不平衡的问题，促进公路养护管理与公路规划建设协调发展。

8、依靠各级政府和广大人民群众，加快公路尤其是地方公路建设

为了顺利实施公路网规划，各级地方政府分块管理各自区域内的实施项目，调动全社会各方面办交通的积极性，加快公路网的建设步伐。

3.3 建设资金筹措

根据本次规划，到2030年珠海市新改建干线公路建设资金总额估算约为659亿元(含港珠澳跨海大桥、黄茅海大桥、西部沿海、太澳、江珠高速公路等重大项目的投资)，建设资金需求很大。公路网建设是否能按照规划实施，资金筹措是关键。珠海市交通建设除争取政府拨款和银行贷款外，还应按照市场经济的要求，广开门路，拓宽筹资力度，具体有：

(1)继续实施“统贷统还”的收费还贷政策

珠海市目前实施“统贷统还”的收费政策，在珠海市的出入口处设置了七个收费站，对珠海市车辆实行年票制收费，对进入珠海的外地车辆实行单向按次收费。

通过这种收费政策，一方面有效地控制了收费公路的规模，减少了收费站点的数量，降低了管理成本，同时有利于降低经营风险，加强资金监管力度，提高还贷和融资能力，达到了经营上的滚动发展和良性循环，应该继续实行该政策。

(2)采取股份制形式，筹集交通建设资金

股份制代表一种新的管理和运行机制，也是一种有效的筹资方式。交通基础设施建设中可以采取股份制，对于实施规划中新建高速公路，可以按股份制公司形式进行筹资建设、管理、经营。在具体操作时，要加强宏观管理，控制在适当规模。

(3)扩大交通运输业的对外开放，加大利用外资力度，吸收采取BOT等国外先进的筹资方式

BOT (建设—经营—移交) 是近年来吸收外资的新渠道，即将大型基础设施项目的经营权授予私人或外商，由其独立筹资、建设、并独立经营，待收回融资成本，获得应得利益后，再将该设施无偿转交给政府使用。BOT筹资方式是目前较为适用的一种新方式。

(4)加快投资体制改革，拓宽融资渠道

当前资金筹措十分困难，必须改革目前投资主体单一的局面，按照“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的指导思想，依据投资体制改革的目标，建立一种投资资本化、投资主体多元化、经营管理企业和项目业主法人化的投资新体制，使建设投资者扩大为中央政府、地方政府、企业、外商等各个部门，实现经营管理从事业型向企业型、单纯型向综合型的转变，从而扩大交通运输建设资金投入渠道。

其他措施还有以下几个方面：

政策支持。由市政府出台倾斜政策，减少征地、拆迁费用，改变过去单纯等待国家拨款建设的被动局面，进一步深化改革，扩大开放，进一步放宽政策，吸引外来资金。

建立交通基础设施建设基金制度，保证固定资金来源，形成良性循环。

批准赋予交通部门土地开放经营权。允许交通部门在建设项目两侧或公路立交周围进行开发，其土地开发收益与地方分成，资金用于项目建设。

扶持、鼓励各方集资建设交通基础设施。动员社会各方面从加强农业基础地位、改善农业生产条件和发展农村基础设施出发，从人力、物资、资金、技术上支持地方公路建设，有条件的地方可以从土地增值和资源开发收入中提取一定比例的交通建设补偿费，用于地方交通项目建设。