辽宁沿海经济带发展规划

第一节 推进体制机制创新

推进体制机制创新深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，加快构建责任政府和服务政府。改进政府管理和服务方式，进一步减少和规范行政审批。优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，探索适应区域发展需要的行政管理模式。加快完善行政管理法规体系，实行重大行政决策听证、行政决策合法性审查、行政决策责任追究制度。继续推进国有企业改革和非公有制经济发展。鼓励重点企业跨所有制、跨区域联合重组，促进生产要素向关键领域、支柱产业和新兴产业集中。积极推进国有企业公司制改革，大力发展混合所有制经济，推进国有企业整体改制上市，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。创新国有资产运营和监管模式，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。改革和完善国有企业管理人才选拔任用制度，建立职业经理人市场。建立健全国有企业风险管理体系。培育电力市场，推进电力市场化改革。鼓励发展民营经济，逐步提高其在经济总量中的比重。平等保护各类产权，推进各种所有制经济平等竞争和相互促进，增强区域经济活力。推进其他重点领域改革。深化金融体制改革，推进地方中小金融机构和农村金融机构改制、重组和上市。发展产权交易市场，加快建立网络化产权交易平台，尽快形成统一互联、流转顺畅的产权交易体系。创新金融服务体系，完善社会信用体系。加快财政体制改革，按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺各级财政收入分配关系。调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。同时，要进一步完善农村经济体制，加快市场体系建设。建立健全区域一体化发展机制。推进区域内交通、能源、水利等基础设施共建共享、互联互通。建立信息资源利用一体化保障机制，统一信息交换规范和标准，促进信息资源的互通共享。加快环境监测治理一体化，共同建设区域内联防预警机制，统一环保标准，实现区域内空气和水污染同步治理。统筹公共事务管理，推进区域基本公共服务均等化。

第二节 提高自主创新能力

提高自主创新能力构建区域创新体系。完善以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，建设一批重点实验室、工程研究中心和企业技术中心。引导和支持大中型企业建立研发机构，逐步提高研发投入比重。培育一批具有自主知识产权、有较强国际竞争力和辐射带动能力的大型企业集团。建立科研机构与高等院校有机结合的知识创新体系，促进创新要素的集成和整合，建设一批高水平的科技创新基地。完善科技创新服务体系，培育一批具有地方特色的科技企业孵化器、公共技术服务平台和科技中介机构。研究制定鼓励高技术企业和传统企业相互融合的政策措施。营造鼓励自主创新的环境。建立由经济、科技、知识产权等部门共同参与的政策制定协调机制，加快制定和完善有利于促进自主创新的各项政策措施。进一步改善支持创新的投融资环境，鼓励发展创业风险投资，拓宽高新技术企业融资渠道。加大对初创期和成长期创新型企业的引导性投入。健全知识产权保护体系，营造保护自主知识产权的制度环境。

第三节 加强人力资源开发

加强人力资源开发积极引进海内外高层次人才。实施高端人才引进工程、优秀海外学子辽宁创业计划、高端智力柔性引进计划、科技创新人才集聚地构筑计划，启动紧缺型高技能人才引进计划。依托重点项目、高新技术产业园区、科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园，积极吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业，集聚海内外高端人才。大力培养高层次人才。培育创新型人才，加快建设高层次企业家队伍和数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。加大科技创新人才的培训、选拔和培养力度，实施人才联合培养工程，依托高等院校和科研机构，建立适应发展需要的高技术人才和高层次实用型人才培养基地，构建高素质创新领军人才培养体系。实施农村实用人才带头人素质提升计划。

第四节 加大政策支持力度

加大政策支持力度在重大项目布局、土地和海域使用等方面给予支持。鼓励地方政府与金融机构合作，创新金融产品。加大对区域内能源、交通、水利和城乡基础设施建设的投资支持力度。在廉租房和棚户区改造、节能减排和民生工程等方面给予支持。加快股权投资机构发展，设立创业投资引导基金。支持有条件的地区设立海关特殊监管区域。增加大连商品交易所交易品种，扩大规模。

第五节 加强规划组织实施

加强规划组织实施强化组织领导。辽宁省人民政府要制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，按照本规划确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施，并做好区域内相关规划的修编和调整。国务院有关部门要根据职能分工，加强指导协调，对规划实施中出现的新情况、新问题要统筹研究，及时提出对策建议。加强监督评估。发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，组织开展规划实施情况的评估，向国务院报告规划实施情况。完善社会监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划的实施和监督。