长春高新区新一轮发展战略规划

3、现代服务业对产业的服务能力明显不足

现代服务业发展缓慢。2008年高新区服务业增加值只有15亿元，占全区地区生产总值的比重仅为3.4%，即使剔除一汽大众因素，比重也仅为11.1%，与苏州高新区的34%、常州高新区的23.8%、合肥高新区的38.8%相比，差距巨大，并连续六年没有变化，其负面影响日益突出。一是落后的服务业，难以对产业提供设计、研发、营销、管理、培训等生产性服务支撑，不利于企业提高自主创新能力和产业增值率;二是落后的服务业，难以聚集银行、风投等金融投资机构，难以对产业的技术转让、股权交易等提供金融服务支撑;三是落后的服务业，使公共配套与商业配套等城市功能缺失，生活品质不高，降低了对人才和资本的吸引力;四是落后的服务业，使高新区无法更好地发挥对周边地区的辐射带动作用。

4、基础设施亟待完善

对南区而言，紧邻绕城高速，却没有出口。虽已基本完成四横五纵主路网，但配套设施多属临时性质，尚有7.6平方公里未达到“七通一平”的标准，欠账较多;供热、蒸汽、天然气等要素，尚未能满足生产生活需要，2008年南区有53户企业、155万平方米仅能达到低温供热，每天的蒸汽供应不足企业需求的60%;另外，污水排放和永春河治理、道路翻修、市政设施维护等问题都比较突出。北区(长东北核心区)，基础设施和配套工作刚刚启动，伊通河下游小城子泄洪区污染严重，道路衔接不畅，与城市主干道路没有贯通，形成了产业发展的隔离带，无法形成互动。

5、政策支撑作用明显弱化

一是从国家层面看。2008年实施的新《企业所得税法》，打破了区域限制，使国家级高新区独享的优惠政策普惠化，吸引企业的优势被弱化。

二是从省市的税收返还政策上看。省对区的扶持政策是，以1995年高新区上划省的共享收入为基数，每年递增10%，超收部分全部返还给高新区，现已调整为以2008年为基数，而且基数范围从增值税、营业税、个人所得税扩大到企业所得税，从而使高新区的财政留成比例不断降低;市政府原定上划市里的收入扣除城建税和教育费附加后，全额返还高新区财政，至2000年调整为，按每年税收收入增量部分50%比例上解，且上划市的共享增值税全额返还，这一政策于2005年已经结束，再没有新政策出台。省市返还政策的变化和削弱，使高新区近3年累计减少本级税收2.33亿元。现在年留用仅2亿元，与同类型城市高新区相比，差距明显。如西安15亿元、重庆26亿元、石家庄7.8亿元、南宁10亿元。近年来，高新区的财政仅能满足工资和一般性行政及公益事业支出，基本没有再投入能力。

三是从高新技术产业扶持政策方面看。与外地相比也明显不足。西安市对高新技术类风险投资公司视为高新技术企业，享受相应的税收优惠政策，两年内免征企业所得税;深圳市对认定的市级企业技术中心给予300万元资助，升级为省级再资助1000万元;上海市对认定的高新技术企业，按其实现的增加值形成地方财力部分，二年内给予100%补贴。相对于此，省、市对高新技术产业发展，尚缺乏有力的扶持政策。

6、发展空间亟待拓展

高新区现辖区面积80.53平方公里，其中南区49.76平方公里，北区(长东北核心区)30.77平方公里，扣除公路、水域、绿化带等空间，南区绕城高速以里仅有1.5平方公里的工业用地，北区(长东北核心区)净发展空间仅有15平方公里。按照高新区2020年规划发展目标，并在考虑产业优化升级、技术进步等因素后，尚需开发用地约180平方公里左右，现有空间远远无法满足高新区未来发展的需要。

即使在土地如此紧张的情况下，北区(长东北核心区)被划分为城市规划和乡镇规划两种性质，两者间1公里的硬性隔离带，减少了土地的有效面积，极大制约了北区(长东北核心区)整体规划布局。

二、高新区新一轮发展的战略规划

(一)总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以改革开放为动力，以提升自主创新能力为核心，以推进高新技术产业化为宗旨，突出主导产业扩张、大项目带动和园区支撑，优化提升南区，拓展构建北区(长东北核心区)，推进综合配套改革，统筹资源整合，集聚创新要素，优化功能配置，发展新兴产业，打造长春市产业升级主导区、吉林省高新高端产业集聚区、国家级自主创新示范区、东北亚高新技术合作区，把高新区建设成为国际先进水平的高新技术产业发展高地。

(二)发展原则

1、坚持创新主导原则。集聚、整合、利用各种创新要素与资源，统筹自主创新与引进消化吸收再创新，促进新型产学研合作，提高自主知识产权拥有量，加快提升核心竞争力;积极推进理念创新、管理创新、制度创新、发展模式创新，将创新贯穿于发展的各个环节、各个层面。

2、坚持开放带动原则。建立开放平台，创新合作模式，积极拓展国内外两个市场，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外合作与竞争，集聚与利用域外资金、人才和技术，学习与吸收先进的发展理念、发展模式、管理方式，在开放中促进自身发展，增强对周边区域的辐射带动作用。

3、坚持集群发展原则。围绕优势产业，培育、引进、延伸相关产业链条，完善公共技术平台、公共服务平台及中介机构等各类服务配套，实现要素集中、功能集成、产业集聚，形成专业化、特色化、规模化的创新集群，提高区域产业竞争力。

4、坚持结构优化原则。综合运用存量提升与增量调整的方法，不断优化产业结构、企业结构、产品结构、人才结构、资本结构等;加速培育新兴产业，改造提升传统产业，大力发展高端服务业，形成互动并进、协调发展的产业格局，带动区域产业结构全面优化升级。

5、坚持人才兴业原则。优化创业平台、政策吸引、生活服务等前置性条件，建立吸引、使用人才的体制机制，形成有利于创新创业的良好环境，引进和培养产业发展的技术人才和管理人才，提高智力资源密集度，以优势人才推进强势发展。

6、坚持可持续发展原则。突出环境优先，集约利用资源，大力发展生态型、循环型、环境友好型产业，建设绿色环保型高新区;提高投入产出效益，注重节能减排，实现经济内部、经济与生态、经济与社会之间和谐发展，实现工业化与城市化同步推进。