广东省节能中长期专项规划

(三)节能工作存在的主要问题

1、节能优先的方针没有落实到实处

各级政府对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位以及政府在节能管理中的重要作用缺乏足够的认识，在制定和实施具体政策时，节能优先的方针没有得到充分体现。在日常能源管理工作和能源规划中，把重点放在增加供应，很少考虑从用户侧挖掘潜力，减少需求。

2、节能法律法规不完善，节能监管能力建设滞后

符合我省实际、适应能源形势发展的地方性节能政策、法规、实施细则及标准不完善，没有建立起有效的节能法规政策执行监督、协调、评价体系。政府节能管理部门与节能执法力量非常薄弱。尽管国家和省里颁布了相关法律法规，但是由于执法机构不明确，原有的能源利用监测机构在开展工作面临着经费来源不固定，监测装备落后，人员较少，法律的强制监督管理作用不能发挥。

3、政府在节能方面投入少，经济调节和激励政策缺乏

公共财政没有专门的节能财政投入预算，对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面的支持力度不够，没有形成长期有效的奖惩机制和考核机制。

4、尚未建立适应市场经济体制要求的节能工作新机制

节能体制不健全，尚未形成比较健全的节能制度体系和运行良好的节能运行机制。市场经济体制下节能的融资机制、项目运营、技术服务等机制还没有建立。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制，因不具备基础条件，没有法规政策支持，在我省还无法广泛推行。

5、节能技术开发和推广应用不够

总体上看，我省节能技术开发和推广投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术的推广和应用较为困难。

6、节能统计、信息传播能力建设及宣传培训工作严重滞后

节能统计信息不完整，节能信息传播不畅，难以适应节能工作的需要。一方面难以满足节能管理和决策的需要，另一方面企业作为微观经济活动和节能的主体，由于缺乏对供求信息、节能新技术、管理方式的了解，节能的积极性很难提高。当前全社会节能意识淡薄，浪费能源的现象普遍存在，节能宣传、培训工作力度远远不够。

二、节能工作面临的形势和任务

2004年4月省政府常务会议审议通过的《广东省全面建设小康社会总体构想》提出：“到2010年，珠江三角洲将率先基本实现社会主义现代化，广东省全面建设小康社会;到2020年，珠江三角洲达到世界中等发达地区水平，东西两翼和山区全面建成小康社会”。当前，我省正步入重化工业产业快速发展时期，能源需求和消耗都将快速增长，节能工作面临的形势和任务十分艰巨。

(一)能源约束矛盾

根据《广东省国民经济和社会发展十一五规划纲要》，2010年，全省生产总值达到33500亿元(按2005年价测算，下同)，年均增长9%以上，即使实现“十一五”期间单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低16%，能源需求将达到2.3亿吨标准煤左右，对能源资源的可供量、环境承载能力，以及能源安全供应提出严峻挑战。

(二)生态环境问题

目前，全省酸雨面积高达70%，2005年全省酸雨频率为55%。随着能源消费量的增长，环境压力将越来越大。随着2006年澳洲LNG上岸，煤炭消费比重将有所下降，全省能源结构有所改善，但煤炭消费总量仍将大幅度增加，经济发展面临巨大的环境压力。

我省能源利用效率若能达到世界先进水平，每年可减少3000万吨标准煤的消耗，减少二氧化硫排放45万吨，烟尘45万吨，这将使大气环境质量得到极大的改善。

(三)转变经济增长方式，提高产品竞争力

我省九大支柱产业中，建筑材料、石油及化学工业、森工造纸等行业都属于高耗能行业，能源费用占总成本的比重较大，其中建材占40%-50%，石化占40%。节能降耗对增强这些行业的竞争力具有决定性的作用。同时，随着能源价格上涨，机电和家电产品本身的节能性能已成为影响产品市场竞争力的重要因素之一。我省是机电和家电产品生产大省，必须面对国外有关节能标准的技术壁垒。

大力推进节能降耗，提高能源利用效率是保障我省能源安全、促进经济社会协调发展的重要战略举措。各地、各部门必须充分认识做好节能工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强忧患意识和责任意识，把节能工作作为长远的战略任务，采取强有力措施，提高能源利用效率。

三、节能工作的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，健全法规，完善政策，加强监管，创新机制，强化宣传，逐步改变生产方式和消费方式，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。

(二)遵循原则

1、坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容

我省能源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的增长方式。要大幅度提高能源利用效率，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。