山东省“十二五”太阳能产业发展规划

二、面临的形势

(一)有利条件

从国际看，大力发展低碳经济，积极应对气候变化已成为世界各国的共同责任。实施节能低碳行动，不仅关系人类的生存环境，而且直接影响经济社会发展。随着经济全球化加速推进，各国人口和经济规模不断增长，使用能源资源带来的环境问题及全球气候变暖，给自然生态系统和人类生存发展带来严重挑战，积极开发绿色清洁能源是发展低碳经济、应对气候变化的重要途径，日益得到世界各国的高度重视。太阳能是潜力最大、最清洁的一种可再生能源，也是低碳经济的发展重点。太阳能产业作为重要的战略性新兴产业，已成为各国抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，将发展太阳能产业作为减少常规能源消耗的重要手段。发展太阳能产业已成为大势所趋，其开发利用前景更加广阔，并将在世界能源供给中发挥重要作用。

从国内看，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，加大了政策支持力度，为太阳能产业发展带来契机。国家先后制定了一系列法律法规，为推进太阳能等可再生能源产业提供了有力的法律保障，太阳能产业的发展利用进入了一个新的历史阶段。太阳能企业加快自主创新步伐，在太阳能与建筑一体化、智能控制、集热等方面取得了长足进步。

从山东省看，省政府高度重视太阳能产业发展，先后出台了《关于加快山东省新能源和节能环保产业发展的意见》、《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》、《关于促进新能源产业加快发展的若干政策》等一系列政策措施，加大对太阳能产业发展的支持力度。山东省组织实施了阳光学校(宾馆)工程，支持各类学校、三星级以上宾馆安装使用大型太阳能集热系统。2007年以来共支持了485个太阳能集热项目，日产生热水2.3万吨，安排补贴资金近1.56亿元。组建了省太阳能行业协会，在全国率先出台了太阳能行业联盟标准，引导太阳能行业健康快速发展。

(二)不利因素

山东省太阳能产业发展也面临一些挑战。一是产能扩大与市场需求不足的矛盾突出。随着一批中小企业发展壮大，太阳能产品产能迅速增长，由于部分企业市场开拓力度不够，导致市场需求不能适应产业发展需要。二是生产要素供给不足与产业发展需求增大的矛盾突出。随着太阳能产业不断发展，土地、资金、劳动力等生产要素供应相对不足，制约产业快速发展。三是国际贸易壁垒增多与开拓国外市场要求增加的矛盾突出。部分发达国家出于保护本国新能源企业的需要，对太阳能产品进口，制定了一系列贸易壁垒政策，限制太阳能光伏产品进口，给山东省太阳能产业快速发展带来较大压力。

三、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快战略性新兴产业发展的部署，把培育和发展太阳能产业作为转方式、调结构，实现工业调整振兴的重要举措，以企业规模化、产品标准化、技术自主化、市场规范化、产业聚集化为方向，以自主创新、科技支撑、标准先行、示范带动、品牌培育为手段，加快太阳能产业发展，推动太阳能产业实现新突破，努力将山东打造成为太阳能产业强省。

(二)基本原则

1、扩大应用,优化结构。将开发利用太阳能作为优化能源消费结构，推动节能减排的重要举措，通过扩大太阳能应用，减少化石能源消耗。同时，充分利用各种节能减排政策，鼓励和支持太阳能产业发展。

2、因地制宜,合理布局。突出地方特色，发挥各地产业和技术优势，因地制宜，合理布局，搞好功能规划，推动太阳能产业健康发展。

3、典型示范,扩大规模。通过制定和落实扶持政策，支持创建太阳能研发与应用示范典型，引导产业发展，带动与太阳能相关的装备制造、新材料、新信息和观光旅游业发展，延伸产业链条，形成具有山东特色的产业优势。

4、政策引导，市场驱动。制定实施激励政策，加大扶持力度，促进太阳能产业集群化、规模化发展。同时，充分发挥市场的基础性配置作用，建立促进太阳能产业发展的市场机制，提高太阳能产业化水平。

(三)发展目标

到2015年，全省太阳能热水器年产量突破5000万平方米，形成一批具有国际竞争力的骨干龙头企业;全省太阳能光伏电池及组件生产规模达到3500兆瓦以上，形成应用器件配套齐全的太阳能光伏产业。大力推广应用太阳能光热、光伏系统，“十二五”期间太阳能与建筑一体化集热面积超过6000万平方米，建成光伏并网发电装机容量500兆瓦。全省规模以上太阳能企业实现主营业务收入1800亿元，年均增长17%，其中，太阳能光热行业实现主营业务收入1100亿元，年均增长16%;光伏行业700亿元，年均增长18%。企业自主创新能力进一步增强，形成完整的太阳能产业链和具有国际竞争力的太阳能产业集群。