吉林省林业“十二五”发展规划

6、林业改革不断推进。重点国有林区改革取得重大突破,实现了主业辅业全部分离，学校等社会职能移交地方政府，经营性公益事业转变为社会经营或股份制经营，加工业国有资本退出或股份制经营，林业职工身份全员转换，国有林区重新焕发了生机与活力。集体林权制度改革进展顺利,在完成了10个县(市)改革试点任务的基础上，全面推开全省集体林权制度主体改革。至2010年底，全省集体林权制度主体改革任务基本完成，部分县市区配套改革已经启动，即将进入全面推进配套改革阶段。森林公安队伍正规化建设取得突破,全省森林公安实现了推公转制，纳入公务员编制，经费纳入财政预算，彻底解决了林业公安队伍编制和经费困扰，极大地调动广大干警的工作积极性，推动了各项工作的顺利开展。

7、林业发展建设资金大幅度增加，资金渠道进一步拓宽，结构进一步优化。“十一五”期间，全省累计投入林业发展建设资金达190亿元(不包括林业产业发展资金)，比“十五”期间增加了77亿元，增幅77%。资金结构进一步优化，省级资金大幅度增加到24亿元，占总资金比重由“十五”的4.8%提高到12.6%，比“十五”的5.5亿元增加19.2亿元，增幅400%。利用外资取得新突破,经过不懈努力，我省利用日本政府贷款造林项目正式启动，“十一五”期间累计利用日本政府贷款4.44亿元，造林13.7万公顷，彻底改变了我省生态建设单纯依靠国家投资的局面，有力地推动了我省生态建设。

(二)基本经验

1.各级党委、政府高度重视，为林业改革发展提供了重要保证。2004年以来，省委、省政府先后出台了《关于加快林业改革发展若干问题的决定》、《关于加快林业改革发展若干政策意见》，印发了《吉林省2010—2020林业产业发展规划》，2007年5月省九次党代会确定了变林业资源大省为林业经济强省的战略目标，省政府把建设林业经济大省列为农村经济五大战略之一，2009年省委、省政府又召开了全省林业工作会议，这些，为全省林业的改革发展提供了重要保证。

2.林业改革向纵深推进，成为林业发展的强大动力。“十一五”期间，重点国有林区改革取得重大突破，国有林区重新焕发了生机与活力。集体林权制度改革主体任务全部完成，进一步解放了林业生产力，林农收入显著增加。一些县市区国有林场大胆探索，敢闯敢试，靠改革走出了困境，有的县市林业已经成为当地的支柱产业,改革成为我省“十一五”期间林业发展的最重要动力。

3.突出重点工程，带动了林业建设的全局。“十一五”期间，我省在天然林保护工程、三北防护林四期工程、退耕还林工程全面推进的同时，又启动实施了林业棚户区改造工程、泥草房改造工程等林业重点工程，对全省林业的发展起到了重要的支撑作用。

4.转变发展观念和发展方式，全省林业走上由传统林业向现代林业迈进的轨道。“十一五”期间，我们确立了生态建设与产业发展并重的原则， 2008年以来先后三次以省政府名义召开全省林业产业专题会议，省政府主管领导与各市州政府签订林业产业发展目标责任书，林业产业发展逐步被提到战略性位置。林业发展方式实现了历史性转变，由部门林业向社会林业转变，由数量型向质量型转变。在生态建设上，继续开展造林绿化的同时，加强了现有林的经营培育;在产业发展上，扩大产业规模的同时，更加注重产业结构调整和品牌建设;在基础设施建设上，突出林区给水、供热、医疗等民生工程建设。

(三)新时期林业发展的时代背景

1、林业在国家经济社会发展中地位越来越重要。“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是全面落实科学发展观、建设生态文明、发展现代林业、建设林业经济强省的重要战略机遇期。党的十七大将生态文明建设与政治、经济、文化和社会建设并列构成中国特色社会主义事业总体布局，中央林业工作会议把林业定位为“在可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”。林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。

2、林业产业发展面临重大机遇，发展空间广阔。随着我国经济的快速发展，人民生活水平的进一步提高，对林木产品、森林绿色食品、森林生态旅游需求大幅度增加，这些都为我省林业产业提供了广阔的发展空间，必将促进我省从森林资源大省向林业经济强省跨越。同时，全球资源环境保护力度不断加大的新趋势，将促进我省森林培育业的快速发展。国家发展循环经济、绿色经济和低碳经济也将为我省林业产业发展带来重大机遇。

3、改善林区民生越来越得到全社会高度关注。随着科学发展观、建设和谐社会和社会主义新林区政策措施的逐步落实，各级党委政府高度重视林区民生问题。省委、省政府在加快林业改革发展若干政策意见中明确提出将林区道路、给水、供电、供热等基础设施纳入相关行业的发展规划和投资计划，促进林区和谐发展。这些，为林区基础设施和民生的进一步改善提供了重要保障。