吉林省林业“十二五”发展规划

4、存在的主要问题

在深入分析林业发展面临有利形势和战略机遇的同时，我们还应看到，随着我省林业保持多年快速发展，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显，特别是短期问题与长期矛盾交织在一起使新时期林业发展面临巨大挑战。

一是思想观念还不够解放。由于受传统计划经济的影响和林业改革滞后等因素，全省林业队伍思想观念还不够解放。在发展建设上还没有完全将林业纳入全省国民经济和社会发展全局来考虑;在改革开放上，创新不够，缩手缩脚;在管理上还完全依靠行政命令，服务意识不强;在资金筹集上对国家投资依赖性较强，多渠道投资林业还没有破题。

二是生态建设任务繁重。我省西部白城市、松原市森林覆盖率仅有10%左右，风沙干旱灾害频繁，生态环境非常脆弱，已威胁中部国家商品粮基地的安全。但是，由于受眼前利益的驱使，一些农民大面积垦荒种地，严重破坏了地表植被，使部分区位脆弱的生态环境继续恶化。中部地区部分区位水土流失仍十分严重，林分质量不高。东部地区林分结构不优，珍贵树种较少，生态功能退化，部分陡坡耕地仍在耕种。天然湿地面积不断减少，泥炭挖掘、私开乱占等盲目侵占湿地的现象时有发生。

三是林业产业仍处在初级发展阶段。全省林业产业缺乏高、精、新产品，初级产品多，终端产品少，产业链较短，产品附加值低，林业资源优势没有转化为经济优势，虽然我省林业产业近几年发展较快，但是与发达省份相比，还有很大差距。实现林业经济强省目标，还需各级政府付出更大努力。

四是林区基础设施落后。由于投资不足等多种因素影响，林区道路等级低、路况差，大多数路面为沙石，部分道路弃养，桥涵破损严重。大部分电网设施陈旧老化，能耗高、供电质量差。林区排水设施非常简陋，污水没经过处理直接排放。林区医院医疗设备设施落后，无法满足职工群众就医的需要。林区局、场址居民区内硬化、亮化、文体设施等设施不完备。部分国有林场吃水难问题还没有彻底解决。落后的基础设施，制约林区经济发展和社会进步。

五是地方国有林场改革滞后。目前，国有林场体制不顺，定位不准，资源减少，债务繁重，富余职工多。大部分市县区国有林场可采森林资源枯竭，无法维持生存。由于改革和产业发展滞后，大部分国有林场没有经济收入，又没有财政资金支持，使国有林场经济十分困难，拖欠职工工资的现象十分普遍。在6.4万职工中，有3万职工没有参加养老保险，3.6万职工没有参加医疗保险，1.7万职工没有参加失业保险，2.6万职工没有工伤保险。

六是林区职工收入偏低，社会保障体系不完善。林区职工收入多年来一直处在较低水平，特别是生产第一线的职工收入更低。 虽然近几年林区职工工资增长速度较快，2010年全省林业在岗职工平均收入18000元，但仅为全省城镇在岗职工收入的60%。林区社会保障体系还不完善，尚有30多万林区家属和一次性安置人员没有纳入社会保障体系。

七是部分省级以下林业行政和事业单位经费没有保证。部分省级以下林业行政和事业单位经费没有纳入同级财政预算，人员工资和公用经费没有保障。特别是部分乡镇林业工作站、保护区和森林公园等人员工资和工作经费一直没有纳入财政预算，已严重不适应集体林权改革后各项工作要求和保护工作的需要。

这些问题，大都是林业由计划经济向市场经济转轨中出现的，有的且已存在多年，已经成为推进林业改革发展的严重制约因素。要完成好我省“十二五”期间林业改革发展的各项任务，必须从多方面入手，采取综合性措施，着力解决好这些问题。

二、“十二五”发展指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，紧紧围绕发展现代林业、建设林业经济强省的总目标，解放思想，更新观念，以改革创新为动力，以科技为支撑，促进发展方式由数量型向质量型转变。继续加大生态建设力度，强化森林经营，加快林业产业发展，进一步改善林区民生，实现由林业资源大省向林业经济强省跨越，为全省经济社会发展提供生态保障、产业支撑和资源保证。