吉林省林业“十二五”发展规划

(三)进一步改善林区民生

1、彻底改善林业职工居住条件。抓住国家加强保障性住房建设和省政府实施安居工程的机遇，继续实施林业棚户区(危旧房)改造工程。要将林业棚户区(危旧房)改造与林场布局调整相结合，重点加强中心林场棚户区改造。要因地制宜，宜楼则楼、宜平则平，采取新建和改造相结合的方式。加强配套设施建设，完善物业管理，及时办理产权。“十二五”期间改造林业棚户区(危旧房)9.4万户，建设面积470万平方米。积极协调各级政府和住房保障部门，将贫困林场职工纳入各地廉租房政策范围内，解决困难职工住房问题。

2、加强林区给排水、供热、医院、道路等基础设施建设。实施红石、黄泥河、八家子、大兴沟、天桥岭等5个国有林业局址给水改扩建项目和湾沟、红石2个林业局的8个中心林场给水项目，改善和增加日给水能力4.8万吨。建设临江、三岔子、湾沟、红石、大石头、敦化、白河、大兴沟8个局址集中供热项目，增加集中供热面积342万平方米。改扩建临江、泉阳、松江河、白石山、红石、白河、大兴沟林业局等7个林区医院，改造增加建筑面积7.5万平方米。加强营林防火道路建设。同时，积极协调有关部门，“十二五”期间争取改造林区干线道路2000公里。

3、进一步完善社会保障，增加职工收入。完善重点国有林区社会保障体系，将一次性安置人员纳入城镇职工基本养老和医疗保险范围，将林区居民纳入城镇居民医疗保险范围，将符合条件的林业职工和林区居民全部纳入城镇居民最低生活保障覆盖范围。以国有林场改革为契机，逐步完善国有林场(圃)职工养老、医疗等社会保障。依托丰富的林地资源，大力发展林地经济。落实各项林业产业发展优惠政策，加大金融服务力度，扶持林业职工创业。把发展林业产业、中幼林抚育工作与职工收入增长紧密结合起来，促进林业职工多途径就业创收，千方百计增加职工收入。

(四)加快林业改革开放步伐

“十二五”期间，要进一步深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，深入探索推进国有林区改革，建立运行有序、充满活力、适应生产力发展要求的林业管理体制。扩大开放，广开资金渠道，为我省林业发展注入新动力。

1、深化集体林权制度改革。在全面完成集体林权制度主体改革任务的基础上，围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，积极推进集体林权制度配套改革。要在林木采伐指标分配、规范林权流转、建设林业综合服务中心、建立和完善林权抵押贷款、政策性森林保险制度以及创办以农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场为主体的林业经济合作组织等方面，研究制定具体政策措施，加大支持和扶持力度，逐步建立起规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制，促进集体林业的健康快速发展。

2、推进国有林场(圃)改革。建立符合社会主义市场经济发展要求，适应生态建设和产业发展的国有林场管理体制。合理调整国有林场规模与布局，在对森林进行分类的基础上，根据林场承担的主要任务和发挥的作用，将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场按从事公益事业单位管理，实行人员聘用制度和岗位管理制度，人员经费和机构经费纳入同级财政预算;商品经营型林场全面推行企业化管理，按市场机制运作。妥善解决现有职工养老保险医疗保险等，完善保障制度体系。强化国有林场森林资源管理，提高国有林场经营管理水平。

3、扩大林业开放。紧紧围绕我省林业发展目标，坚持互利共赢的开放战略，以增强我省林业发展实力、提高林业产业竞争力为中心，实施引进来、走出去战略，统筹省内省外、国内国外两种资源、两个市场，积极参与各种合作。着力引进资源、良种、技术和管理经验，提高全省林业发展建设水平。通过开放，促进经营理念转变和产业升级，提升我省林业产业竞争力，增强林业可持续发展后劲，抢占林业发展制高点。

4、形成全社会办林业的局面。通过深化改革，大力发展非公有制林业，建立鼓励各类社会投资主体参与林业建设的社会投入机制。在产权明晰的基础上，切实落实谁造谁有、合造共有的政策，依法保护投资者的权益。创造公平竞争环境，在林权保护、投融资、林木税费、林地使用、森林采伐利用等方面为各种社会主体参与林业建设提供条件，吸引各种生产要素向林业集聚，实现投资主体多元化。利用林业系统内跨行业、部门多的优势 ，积极与各部门协调沟通，争取项目资金支持。实现全民动手、全社会办林业的格局，推动全省林业快速发展。

5、加快重点国有林区林场布局调整。抓住林业棚户区改造契机，充分依托小城镇建设，按照有利于森林经营、方便生活的原则，加快中心林场建设。将国有林区的247个林场调整为96个，其中18个国有林业局林场由216个调整到81个，4个森林经营局由31个调整为15个，平均每个林场经营面积由15700公顷扩大到4万公顷以上，为促进林区基础设施建设和社会发展创造条件。