黑龙江省新能源和可再生能源业发展规划(2010-2020年)

(四)发展新能源面临的主要问题。

我省新能源产业正处于起步阶段，加之其开发利用投资多、成本高、风险大，涉及到技术研发、市场竞争、政策扶持、体制机制等，在发展中还存在诸多限制性因素，亟待突破。

1.经济发展限制新能源发展空间问题，特别是电力市场消纳新能源电量能力还较弱。与发达省份相比，我省经济总量和发展速度都有一定差距，尤其电力需求增长比较慢。发电量减少导致对风电的吸纳量下降，直接影响新能源的发展。我省电力市场空间小，如果发电量持续走低，必然对新能源的发展产生不利影响。预计我省风电装机2010年将达到240万千瓦，占全省总有效装机的比重接近20%，超过国内电网所能够容纳的上限。

2.新能源和常规能源协调发展问题。我省电源结构不尽合理，水电装机占5.2%，火电装机占91%，火电比重大，电网运行有一定困难，特别是在冬季风电增大的时期电力调度更加困难。在这种情况下，风电的发展无疑对电源结构的优化提出了新的要求。这些年电网投资较大，“十一五”前3年平均投入60亿元改造电网，使电网主网架有了较大改善，但是并没有充分考虑新能源发展因素，电网建设和运行相对于新能源的发展需求仍显滞后。风电在国家价格税收政策引导下起步快，发展迅猛，给电网的运行造成很大压力。如果国家在太阳能发电方面出台新的价格税收政策，未来太阳能也可能会像今天风电那样进入快速发展期，上项目集中。而太阳能发电同样也是间歇发电，电网规划、建设以及调度等应提早做好准备，适应风电、太阳能发电等新能源的发展。

3.水电电价偏低问题。我省水电项目多数承担防洪、供水、灌溉、防火等社会公益责任，环境和社会效益好，但受气候及环境条件制约，工程投资大、单位造价高、运行小时少、投资效益差，多年以来始终处于前期论证多、投资建设少的落后局面。水电上网电价偏低是制约我省水电开发建设的关键问题。

4.新能源装备制造业规模小，市场竞争力弱。与新能源产业方兴未艾的发展态势相比，我省新能源产业核心与关键技术的自主研发和创新能力不强，尚未实现根本性突破。近几年，风机等新能源装备产业在全国发展迅猛，尽管我省相关产业已经起步，但相比之下，培育和发展机制还没有形成，产业规模小，市场竞争力弱，与国内先进省份和企业差距较大，制约了新能源产业的发展。

5.我省新能源建设与新能源装备制造产业关联度低。新能源资源优势和市场发展潜力未能带动新能源产业整体发展，对我省经济贡献率低。风电、生物质能利用项目选用设备与我省制造业没有明显关联，对装备制造业支撑少。

二、黑龙江省发展新能源的指导思想、原则、目标及重点

(一)指导思想和原则。

1.指导思想。

紧紧围绕“八大经济区”、“十大工程”建设，全面落实科学发展观，依托新能源资源优势，因地制宜，统筹规划，大力发展风能、生物质能、水能和太阳能等新能源和可再生能源，将资源优势转化为经济优势和竞争优势，促进资源节约型、环境友好型社会建设，不断提高新能源在能源消费中的比重，构筑城乡和谐的现代能源体系，支撑全省经济社会又好又快发展。

2.规划原则。

科学发展新能源的总体原则是：坚持开发利用与经济、社会和环境相协调，坚持市场开发与产业发展相促进，坚持近期开发与长期储备相结合，坚持政策激励与市场机制相匹配，坚持技术引进与自我创新相兼顾。

风能开发，综合考虑土地利用、环境保护、电网接纳和市场消纳等因素，区域性大规模集中开发与零散优良开发相结合。

水能开发，以内河资源为主，按照流域规划，兼顾经济、社会和环境效益，坚持梯级、有序、滚动开发。

生物质能开发，均衡总量，合理布局，适当开发，稳步推进。

太阳能开发，用好用足国家政策，适度超前，兼顾技术先进与经济效益。

地热能开发，加强资源勘探，引进开发先进技术，逐步扩展应用范围，兼顾经济效益与环境效益。

核能开发，适时进行核燃料资源调查，开展必要的选址研究。