温州市市政园林事业发展“十二五”规划

第二十二节 深化事业改革

为促进我市市政园林事业的健康发展，按照国家对公用事业改革的管理条例，制定符合我市市政公用事业发展的相关政策法规，提速行政服务增效工作。推进公用事业投资市场形成多元化的结构，构建适度、有序、公平的市政公用市场竞争环境。

22.1推行市政公用行业特许经营。认真贯彻建设部《市政公用事业特许经营管理办法》进一步强化经营城市理念，提出了建设资金“自求平衡、滚动发展、良性循环”的目标，基本确立了“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化融资格局。加大了政府投融资体制改革力度，政府投资引导社会投资的作用明显增强。出台相关市政公用行业特许经营办法和供热、供水、供气、公交等市政基础设施建设实施细则，全面放开市政公用市场。

22.2重视行政服务提速增效工作。实施联合审批，完成“两集中、两到位”改革(即一个行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处行政审批服务向中心集中;进驻行政审批服务中心的审批事项和审批授权到位)，审批服务提速30%。完善市政园林业、招投标代理、造价咨询、监理等信息管理系统建设，建立企业单位及个人的信用档案，实现动态管理。

22.3建立健全市政公用行业价格激励和约束机制。制定符合我市市政公用行业健康发展的收费体制，保证公用基础实施平稳、有序、安全的运行，实施和完善价格收费差别化，推行阶梯式的水价、超定额、超计划用水加价制度;合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。研究制定天然气价格与其他产品的比价关系，制定和实行燃煤价格的联动指导意见，提高居民对天然气的认识和普及。加强对污水排放管理，加强对排污收费和定价实行监控和管理，制定和完善污水排放的收费制度，科学推广对分类排污放实行不同档次的收费。各项调价过程中依法履行听证制度，提高公用事业的服务水平。

第二十三节 着力行业监管

城市基础设施是现代经济和社会发展的主要载体，提高基础设施建设，切实保证市民的公共利益和安全，提升行业监管力度是对我市市政公共事业的健康平稳发展起到促进作用。认真执行建设部出台《关于加强市政公用事业监管的意见》，推进市政公用事业市场化进程中，落实监管责任，抓好监管工作，促进市政公用事业的健康发展。

23.1加强公用事业市场秩序监管。按照国家和地方有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正的原则，规定市场秩序，严格操作规程，完善项目竞标制度，营造良好的市场竞争环境。

23.2提高行业服务质量。按照“与民贴心、待民热心、让民舒心”的服务理念，对群众反映的问题快研究，对研究出的解决办法快落实，及时处理群众所反映的问题。要强化服务督查，督促企业提高效率、改进工作。对企业服务情况采取现场督察、深入社区座谈、用户家中走访等多种巡查方式，做到听民声、察民意、解民忧及时协调解决热点难点问题。

23.3规范成本与收费体制。成本与收费监管是市政公用事业监管的重要内容。要积极配合市有关部门建立健全成本约束机制和成本定期监审制度,定期公布经营状况和成本信息,激励企业改进技术、节能减排、降低成本;要进一步规范收费行为，严格收费程序，统一收费标准。

23.4着力提高行业的基础设施建设和设计标准。制定行业建设相关政策法规以保障市政公用设施的质量和安全运行，推进我市市政公用行业的科技创新和技术创新工作。积极创建ISO9001质量管理体系和ISO1400环境管理体系，努力提高市政行业的标准体系，并加快制定符合我市实际发展的地方设计标准。

第二十四节 加强科技支撑

努力营造全方位创新的良好环境，提高自主创新能力，加快高新技术、先进实用技术以及新能源在城市建设中的应用和产业化的步伐，以创新增强城市的竞争力，以创新提升城市的价值。

24.1构建人才资源支撑体系。强化政府引导和推动，不断完善政策体系，优化人才服务，落实保障措施，营造良好的人才发展环境，注重选拔和锻炼中青年优秀人才，培养学科带头人，加强行业队伍管理和技术人员的培训，确保我市优质行业队伍建设的可持续发展。

24.2完善科技创新体系。大力推广新技术、新材料、新产品、新工艺。利用新科技推进节能、节水、节地、节材和治污技术水平提高，实现建设领域建设过程的资源节约。坚持以创造“优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理”为重点，进一步加大城市管理力度，营造“整洁、优美、文明、有序”的人居环境，提升城市整体水平。

24.3实施市政信息化管理。随之科技的创新发展，在全球化、数字化的时代背景下，我国信息、科技产业取得了长远的进步，为跟上时代的步伐，我市适时提出了《数字温州建设规划纲要》。因此在“十二五”期间，加快推进公共服务信息系统的建设，建成行业共享的基础数据库，实现行业资源共享、管理信息网络化。加快全面推行市政公用服务“一卡通”工程，有效的整合对全市公用服务的监管。并通过信息化改造，利用科技支撑建设“数字市政”，实现我市市政管理的信息化、数字化。