温州市市政园林事业发展“十二五”规划

第二节 存在问题

“十一五”期间我市市政园林公用基础设施重大项目建设在取得成绩的同时，还存在一些较为突出的矛盾和问题。主要是投资结构有待优化、设施功能有待提升、项目建设的资金瓶颈问题突出、项目政策处理难度逐年加大和国家宏观政策变化的影响。具体表现在以下方面：

2.1 城市道路

(1)道路规划和设施建设相对滞后。道路规划建设不够完善，城市次干路、支路比较分散，许多道路存在断头、错位，难以形成网络系统，在大都市衔接上缺乏快速通道。随着我市经济的快速增长，人民生活水平不断提高，机动车发展迅猛，道路、车道宽度不够，道路建设速度远远滞后于机动车增长速度，使市区道路交通拥堵问题日益加剧，人均道路面积逐渐减少。

(2)监管力度不够。由于规划和投入的不足，基础设施建设跟不上机动车增长的速度。停车场的建设和停车政策滞后，管理混乱，市民乱停车，使城市停车难的问题日益暴露出来，并成为制约交通和城市文明的一大瓶颈，以导致每百辆车拥有公共停车位减少。

2.2 城乡供水

(1)供水管网尚不能满足城市发展的需要。随着城市框架的拉大，城市供水管网不适应城市发展的需要，城市布局向东发展将由江滨城市转变为滨海城市，而城市水源在西部，输水管道穿越城市的预留廊道应及早规划。许多乡镇已并入市区，要加快城市供水管网的检修和技术改造，以降低管网漏失率。

(2)供水系统安全问题。现在温州原水系统的安全保障较低，原局部水域污染进一步加剧，当珊溪水源因故断水时将难以保证城市各片区用水，故需加强原水系统和清水系统的安全保障，建立城市供水的安全保障系统。

(3)城市节水工作仍待加强。温州市是水资源紧缺地区，在开源的同时，必须下大力气抓好节约用水和雨水、中水回用工程，为温州市的长期、持续、稳定发展奠定基础。

2.3 燃气工程

(1)管道用气普及率低。由于温州燃气起步较晚，以液化石油气为主，管道燃气供应规模少，管线覆盖范围小，主要分布在市区。且运输等成本费用大，在经济方面的吸引力始终没有得到充分体现。部分已建成投用的燃气管道的管径偏小，给今后天然气输配带来一定的压力。

(2)管道用气安全有待加强。用户用气安全环境比较严峻，部分燃气设施存在安全隐患问题：部分老式阀门内漏隐患的几率增大，部分楼栋立管建设时未设控制阀门，楼幢调压器日渐老化，中压户内调压器存在本质安全问题等，对安全运营管理带来一定影响。

(3)建设难度大。由于社会上普遍缺乏对设施的保护法律意识，管道被违章占压和施工破坏现象屡禁不止，给供气造成较大的安全隐患。每年管线建设仅20km左右。

2.4 排水设施

(1)城市雨水专项规划编制滞后。目前已实施的雨水工程系统性、整体性和一致性较差，缺乏一个全面的、合理的、科学的、系统的雨水工程规划来指导雨水系统的建设和运行管理。

(2)雨水排放标准低和设施的缺乏。由于历史的原因，部分区域(一般地段)雨水排放标准低，其设计重现期小于1年，部分城市道路与铁路立交处雨水设计重现期也小于规范要求;随着城市排水业务加快向龙湾、瓯海、经济技术开发区，甚至更远的地方拓展，排水范围逐步扩大，同时沿江区域雨水强排泵站缺乏，现状仅有麻行僧街(4.5立方米/秒)、东门浦(6.6立方米/秒)等2座，远远达不到要求。这要求增加管线长度，从而使运营维护的成本大大增加。

(3)排水设施落后。排水管网破损、老化、积於较为普遍;部分河道积淤严重，新开河道建设进度缓慢;城区滞洪区大幅度缩减，蓄洪条件差;城市道路、广场等设施不利于雨水自然渗透，导致径流系数增大等等。

2.5 污水处理

(1)管网完好率及管网普及率低。污水管道新旧不一，不同年代建成的管道其建设标准和质量差别较大，特别是早期的污水管道破损、渗透较严重。目前污水系统管网基本普及的片区集中在鹿城中片区、龙湾西片区等建成区内，主要管线覆盖密度达2.35km/km2，城市西片、东片、南片大部分区域管网普及率偏低，主要管线覆盖密度仅在0.38-1.0km/km2之间。

(2)排水体制混乱，难管理。多种排水体制并存，既有合流制排水系统也有分流制排水系统，大部分城镇排水系统基本上为合流制系统，雨污合流直排内河。

2.6园林绿化

(1)绿化行业规范不够完善。目前我市园林绿化行业尚缺乏统一的园林工程监理规程、立体绿化规范、城市园林绿化养护企业资质管理办法等行业规范，而且除了少数几个省市发布地方规范外，很多省份尚未发布这些方面的地方规范，因此造成城市绿化规划、设计、建设、监理和养护工作缺少具体可参照的标准，给管理工作带来一定难度。

(2)绿化养护资金缺少，居住区绿化养护管理体制不顺。绿化养护资金是决定养护质量的关键因素。目前出现一部分老居住区的绿化养护仍由政府承担，一部分居住区无物业管理造成绿化无人养护，一部分居住区有物业管理但养护费用标准偏低的现象，使得居住区绿化养护主体不明、责任不清，甚至出现一年绿、二年荒、三年光的现象。因此需逐步培养业主承担养护经费的养护模式。