淮安市“十二五”文化发展规划

淮安市“十二五”文化发展规划

“十二五”期间是淮安实现跨越发展目标的关键时期。随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一步优化，投入不断增加，人民群众的文化生活需求和消费不断加大，公共文化服务的质量和能力、文化产业的规模和竞争力都将得到有效提升。按照淮安市“十二五”发展规划纲要及建设江苏文化强省的总体要求，结合我市文化现状与发展的需要，制定本规划。

第一章 “十一五”时期文化发展概况与

“十二五”时期形势分析

一 “十一五”时期淮安文化发展概况

2006年以来，依据《江苏省“十一五”文化发展规划》、《淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的具体要求，各级文化部门注重以人为本，深化改革，把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，我市文化建设全面快速发展，亮点频现，取得了明显成效。

过去的五年是淮安经济总量、综合实力、人民生活水平迈上新台阶的五年，也是文化建设发生深刻变化、取得显著成绩的五年，是淮安文化建设最给力的时期，为今后的文化大发展大繁荣奠定了坚实基础。概括起来，基本实现了“八个方面跨越”：一是以设施为重点的公共文化服务体系建设实现了新跨越，初步形成覆盖城乡、总面积达45万平方米的公共文化设施网络，各级各类文化设施全部免费开放，收益群众逾200万人次。二是以精品工程为龙头的文化产品供给能力实现了新跨越，继续保持了戏剧、文学、书法在全省领先地位，音乐、舞蹈、影视、动漫等方面的创作与生产得到快速发展。戏剧、书法屡屡在全国和地区大赛中获奖，数量和档次名列全国地级市前茅。三是以重大活动为载体的文化品牌创新实现了新跨越，高质量完成了本市和全国、全省有较大影响的文化赛事，自主创办的′2010周恩来读书节和上海世博会“江苏·淮安文化周”系列活动在全社会产生广泛积极影响。中华缘文化节、东方母爱文化节、水文化节等县区节庆品牌活动也精彩纷呈。四是以重大项目带动为举措的文化产业发展实现了新跨越，楚汉文化、华娱动力传媒、北京中录时空等有一定规模和市场份额的影视制作企业、连锁网吧企业等文化市场主体入驻淮安，江苏劲嘉、淮安秉信等产值超亿元，产业发展势头迅猛。五是以提升历史名城品位为路径的文化遗产总体保护实现了新跨越，第三次全国文物普查、80多个文物保护单位及环境整治有序进展，山头遗址等考古发掘和大云山西汉古墓群考古勘探引发社会密切关注，有39个项目入选国家文物保护“十二五”规划，十番锣鼓、金湖秧歌、京剧(荀派)和淮海戏入选国家级非遗名录。六是以舆论引导和行业监管为基础的广播影视事业发展实现了新跨越，建立健全了重大事件、敏感时期的宣传应急预案和抵制低俗之风、互联网监管查处、广告监管长效机制，有线电视先进县、示范县、户户通和“无小耳朵”社区创建活动取得积极进展。七是以转变发展方式为主线的新闻出版和版权事业实现了新跨越，出版了“人文淮安”系列丛书等精品出版物近30种，新闻出版产业年销售收入逾20亿元，年创利税约2.3亿元，省级版权保护示范城市创建活动促进了全市政府机关和企业软件正版化，版权保护促进经济发展的作用日益凸显。八是以扫黄打非为手段的文化市场综合整治实现了新跨越，定期开展以打击政治性非法出版物为重点的文化市场专项整治行动46次，收缴各类非法出版物76万张(盘)，涉案金额310万元，规范了文化市场秩序，净化了文化市场肌体。九是以体制改革和人才队伍为保障的文化发展力有新跨越，稳妥有序地推进市、县区文化行政和综合执法机构改革，推进了事业单位内部运行机制“三项改革”，实施了人才发展规划和人才培养工程，面向全国招聘了一批高端中青年文化艺术特需紧缺人才。十是以繁荣“大文化”为核心的区域文化发展有新跨越，在公共文化基础设施建设和艺术精品生产、加快物质和非物质文化遗产保护传承、文物旅游资源和地域文化特色项目的开发、文化市场建设和文化产业的发展、城乡的广电基础设施和品牌节目建设等方面取得了阶段性成果，彰显了淮安地域文化特色。

“十一五”时期全市文化建设取得较快发展的同时，也存在一些问题与不足，主要表现在：文化产品和服务与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，基层文化生活仍不够丰富，公共文化服务的水平和效能还有待提高;文化实力和竞争力与全面建设小康社会的进程还不相应，对经济增长的贡献份额还比较小;文化人才队伍与发展文化事业的需要还不相应，特别是文化拔尖人才和优秀文化经营管理人才比较缺乏。

二、“十二五”时期文化发展形势分析

清醒认识文化建设面临的新形势新任务，深入分析制约文化科学发展的突出问题，抢抓发展机遇，积极应对挑战，是推动文化不断向前发展的必然选择。