淮安市“十二五”文化发展规划

第四，坚持以弘扬特色为主题。突出文化发展的个性化、特色化，着眼于社会环境和时代要求，立足淮安地域特点，结合淮安历史的地域的和现代化的文化资源，努力打造具有时代特征、淮安风格的文化形象、文化形态和文化品牌。

第五，坚持以产业发展为突破口。抓住国家加快文化产业发展战略机遇，坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，降低准入门槛，加大政府投入与金融等政策支持，实现我市文化产业跨越式发展。

第六，坚持以统筹兼顾为根本方针。统筹文化事业和文化产业、城市文化和乡村文化、物质文化和非物质文化、文化建设和文化推介等方面协调发展，着力推进，重点突破，促进文化全面发展和繁荣。

三、发展目标

党的十七届五中全会指出，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面没有变。未来五年，淮安文化建设同样面临着更加难得的历史性机遇和战略性机遇，可以预言，刚刚开始的“十二五”将会迎来文化发展的又一个黄金时期。

结合淮安市国民经济社会发展中期规划和“十一五”文化建设的实际，“十二五”文化建设的总体目标是：根据市委、市政府把淮安建成苏北重要的中心城市战略构想，到2015年，基本建成苏北重要的区域性文学与艺术创作中心、文化遗产保护与展示中心、文化旅游与美食休闲中心、文化产品集散与销售中心、现代传媒与传播中心和文化创意产业中心，实现淮安文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强、文化辐射力和影响力强、文化形象好等“四强一好”目标，建成苏北地区文化中心城市，为下一个五年规划淮安全面建成文化强市打下坚实基础。淮安“十二五”文化建设的主要任务是加快“五个方面推进”：

——加快推进完善的公共文化服务体系建设，实现文化事业大繁荣。继续加大对文化事业发展的投入，健全基层群众性文化设施，公共文化设施网络覆盖率达到90%以上，服务能力快速提高，群众性文化活动不断丰富，形成较为完善的文化遗产保护体系，基本形成广播影视事业的可持续发展格局和新闻出版事业的健康发展局面，使人民群众能够公平、就近、便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障。

——加快推进文化产业发展，尽快成为淮安国民经济的支柱产业。精心组织实施一批文化产业重大工程和重点项目，打造具有较强竞争力和发展实力、潜力的文化企业集群，形成具有区域积聚力、影响力的淮安文化产业、创意产业布局，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，大力发展以动漫游戏、音像、网络和创意文化产业为代表的新兴文化业态，使全市文化产业占国民经济的比重在5%以上，成为我市支柱产业之一。

——加快形成艺术门类齐全的创作生产集群，实现文化产品的丰富多样。完善淮安文学、书画、摄影、戏剧、音乐、舞蹈等艺术发展规划，发挥淮安文艺领域比较优势，加大艺术精品的创作与生产，推出一批富有思想震撼力、艺术感染力和鲜明时代气息的艺术新作，丰富一批为人民群众喜闻乐见、雅俗共赏、品位较高的精神文化产品，形成一批问鼎“五星工程奖”、“群星奖”、“文华奖”、“华表奖”、“梅花奖”等国家级奖项的精品力作。

——加快推进文化体制机制改革，解放和发展淮安文化生产力。积极转变职能，探索文化事业和文化产业发展的“淮安模式”，形成健全的、有利于文化产业发展的政策法规体系，健全和规范文化行业组织，把政府职能转到对基层公共文化服务和文化产业的规划、指导、协调、监督和管理上来，不断推进文化运行机制和文化科技创新，大力发展文化科技事业，增强文化艺术事业在当前知识经济时代的适应与竞争能力。

——加快推进文化人才的培养，打造淮安文化领军人才新高地。做好文艺精英培养规划，组建淮安艺术学院或文化干部管理学院(职校)，继续实施各类人才培养工程，加大激励力度，设立文化大奖和文艺创作基金，完善人才选拔机制和流动机制，广泛吸引财经、金融等领域的优秀人才进入文化行业，形成展示淮安文化实力的文化艺术人才、科技人才、传播人才、经营管理人才和行政管理人才队伍的高端群体。

四、发展战略

1.培育文化生产力战略。积极创建文化艺术精品的生产基地、建立文化创业人才中心，把淮安建设成为新兴的文化产业发展的实验基地、江苏北部工厂和策源地、孵化器、示范区，强化对文化创意产业的扶持和引导，注重对文化产品的营销策划，提高现代商品中的文化含量、科技含量和创意附加值，形成可持续开发的“文化产业链”。