淮安市“十二五”文化发展规划

(三)培育重点文化市场。落实长效监管机制，形成高效规范的文化市场管理体制，形成城乡之间以及文化市场各门类之间结构合理、竞争规范的文化市场体系。调整网络文化市场结构，大力推进网吧连锁经营。发展演出市场，初步形成繁荣有序的演出市场体系。发展娱乐市场，打造娱乐经营著名品牌，扶持文化街区和省级文化旅游示范区建设。发展艺术品市场，逐步确立艺术品经营执业资格制度，发展艺术品民间收藏市场和文物市场，成立文物鉴定机构，打造艺术品经营著名品牌，形成艺术品集中经营区。

(四)实施文化“走出去”战略。紧紧抓住长三角经济圈上升为国家战略这一重大机遇，充分利用我市独特的地缘优势和文化资源优势，主动融入长三角，立足国内，放眼世界，积极开拓国内外文化市场。建立并加强与淮安国际友市的文化交流，并不断扩大合作关系，建立经常性的往来与合作，服务淮安对外开放大局的需要。大力促进与港澳台文化交流，服务祖国统一大业。积极推介淮安文化艺术精品赴港澳台交流，充分利用淮安独特的非物质文化遗产深化淮安与港澳台的文化交流,争取与港澳台文化机构、艺术团体、展演场馆形成对接，形成优势合作产品，共同争取国际市场份额。

五、构建文化市场管理体系

(一)推进文化市场综合执法体系建设。全面整合执法资源，建立市、县(区)统一的文化行政综合执法机构，督促落实综合执法机构的编制数量、执法经费和执法车辆、执法装备，改善执法条件，制定综合执法人员培训规划，提高综合执法人员素质，建立一套协调有序的综合执法运行机制，完善一个统一高效的文化市场监管体系，打造一支专业化、规范化、信息化的综合执法队伍，不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。

(二)建立文化市场网络化监管平台。建立网络化监管平台，提高文化市场监管效率。完成全市网吧监管平台建设，实现中央、省、市、县(市、区)四级同步监控;建立全市文化市场综合执法系统，完善文化市场信息共享功能，实现网上举报、网上办案和网上监督;建立全市互联网文化移动管理系统，增强网络音乐美术娱乐、网络动漫、网络剧(节)目、网络表演业务和手机音乐等网络文化内容动态管理能力，保证互联网文化市场安全健康有序。加快推进文化市场技术监管平台建设，拓展技术监管的领域、范围和功能，实现对各个门类文化市场的实时、动态、远程监控。

(三)实现执法管理流程再造。建立科学合理的绩效管理、评议考核、表彰奖励制度。统一执法标准、执法程序、执法文书，建立全市文化市场应急指挥系统，完成全市执法机构、人员数据库、执法信息上报下送、即时通讯指挥和“12318”电话举报稽查等系统的建设，提高对全市文化市场监管效率和应急指挥能力。

六、构建广播电影电视发展体系

(一)加快广播影视数字化建设。广播影视实现数字化、网络化、现代化。实施数字电视建设工程，全面完成全市模拟电视向数字电视的过渡转换。淮安广播电视网络应逐步建设成一个无线覆盖与网络传输相结合，广电传统业务与现代媒体网络业务相结合的高质量、大容量、多功能宽带数字综合信息网。全面推出广播、电视节目制作生产播出的制播分离。电视自办栏目由目前的每天4小时增加到6小时。全面完成淮安视听网的建设。

(二)大力繁荣影视产业市场。大力实施品牌战略和精品战略，抓好电影电视剧创作生产，以原创为重点抓好影视动画创作生产，加快新型视听精品节目的创作生产。创新影视产业园区建设和开发模式，建成以近现代景观为特色的影视基地。探索开展以影视拍摄为中心、旅游休闲、主题公园、地产开发等多模式、多渠道、多元化发展路径。加强对影视动画生产的扶持，着力培育一批有品牌、有影响的龙头动漫企业。加大政策扶持，鼓励各类资本建设商业影院和社区影院，实现全市和县城数字影院的全覆盖。

(三)积极开拓新媒体新业务。探索数字移动电视的营运模式，积极开展地面数字电视实验，发挥移动电视特色，建设覆盖全市的网络运行平台。密切跟踪数字地面广播的标准，在数字中波广播实验基础上，进一步完善和提高系统的可靠性。积极开展数字广播技术的试验和应用，推动音频广播的移动接收、多媒体接收等项目。加快电视购物、高清电视、网络广播、网络电视、IP电视等广播影视新业态开发。充分利用三网融合有利条件，推动移动多媒体广播电视(CMMB)、手机电视等新业务的应用。加快下一代广电网(NGB)建设。

七、构建新闻出版发展体系

(一)提高舆论引导能力。坚持党管媒体，始终把坚持正确舆论导向放在首位，弘扬健康向上的主流舆论，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。强化新闻媒体的社会责任，使之成为宣传社会主义核心价值体系的客观公正、充满正气、促进社会和谐、维护国家利益的重要力量。进一步建立和完善新闻发布制度、重大突发事件报道工作机制、重大舆情监测研判制度和广播电视安全播出监管制度，提高应对公共突发事件和自然灾害的能力。